Российские активы на помощь Украине: от слов к делам

На уходящей неделе западные страны перешли от слов к делу в использовании замороженных на Западе российских активов для помощи Украине. Это было сделано по обе стороны Атлантики и вызвало серьезное недовольство в Москве.

Сначала Соединенные Штаты объявили, что закон REPO (Закон о восстановлении экономического процветания и возможностей для украинцев, Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians), принятый Конгрессом США в этом году и предполагающий изъятие для нужд Украины всех активов России в США, является для банков руководством к действию, причем к действию срочному.

США хотят выявить все активы России в стране

Минфин США 23 июля опубликовал сообщение, что его подразделение, занимающееся санкциями - Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) – выпустило новое требование к отчетности для финансовых учреждений, владеющих российскими суверенными активами. «В соответствии с Законом REPO все финансовые учреждения, в которых находятся российские суверенные активы, и которые знают или обязаны знать о таких активах, должны предоставить уведомление о таких активах в OFAC не позднее 2 августа 2024 года, или в течение 10 дней с момента обнаружения таких активов, и могут сделать это с помощью новой формы OFAC».

Техническое, на первый взгляд, распоряжение на самом деле означает полное выявление и инвентаризацию российских активов, которые потом будут использоваться для помощи Украине. Те финансовые учреждения, которые уже отчитались перед OFAC о наличии российских активов, не должны делать это еще раз: данная мера рассчитана на тех, кто этого еще не сделал.

Тему использования российских активов продолжила обсуждать и глава Минфина США Джанет Йеллен на встрече министров финансов стран «Большой двадцатки» в Бразилии – там она встречалась с комиссаром ЕС по экономике Паоло Джентилони и другими коллегами. После этих встреч Йеллен сказала агентству Reuters 26 июля, что «все смотрится хорошо» в смысле согласования «Большой семеркой» к октябрю этого года кредита Украине в размере 50 миллиардов долларов, обеспеченного доходами от российских активов.

По словам главы Минфина США, переговоры о предоставлении кредита были конструктивными, в том числе и по требованиям США о том, что активы России останутся замороженными в течение длительного периода времени. Это позволит, как считает Вашингтон, гарантировать, что доходы от российских активов смогут погасить кредит до тех пор, пока не будет достигнуто какое-либо мирное соглашение, которое сохранит суверенитет Украины и компенсирует ей ущерб, нанесенный вторжением России.

Ранее Джанет Йеллен говорила о том, что для использования российских средств на помощь Украине нет юридических препятствий, и что воля демократических стран должна оказаться сильнее воли Путина: ««Путин, я думаю, считает, что наша коалиция распадется в том смысле, что мы не продолжим предоставлять Украине ресурсы, которые им нужны для ведения этой войны и поддержания работы их экономики. И это (выделение помощи Украине за счет замороженных активов России – ред.) – способ показать, что у нас есть возможности и воля сделать это».

При этом основное бремя решений и действий приходится на Европу, где заморожены около 210 миллиардов евро. В США таких активов примерно 10 миллиардов долларов, 10 миллиардов долларов в Великобритании, около 30 миллиардов долларов в Японии, и меньшие суммы в других странах. Евросоюз решил, что будет ревизовать свое решение об использовании доходов с российских активов каждые полгода, и это вызывает озабоченность в Вашингтоне, желающем, чтобы деньги из стран G7 для погашения этого согласованного для Украины кредита не пришлось потом просить у налогоплательщиков.

Европа отправляет первый транш

Однако Европа не только опасается последствий, но и действует: 26 июля председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила в сети X о выделении для оказания военной и финансовой помощи Украине 1,5 млрд евро за счет доходов от российских активов, замороженных в странах Евросоюза.

«Сегодня мы переводим 1,5 млрд евро, полученных от обездвиженных российских активов, на оборону и восстановление Украины», - написала в пятницу глава Европейской комиссии. Ранее верховный представитель Евросоюза по иностранным делам Жозеп Боррель объявлял, что эти деньги могут пойти на закупки «приоритетного военного оснащения» - в частности, дополнительные средстваа ПВО и артиллерийские боеприпасы.

Средства поступили от международного депозитария Euroclear в Бельгии, где, собственно, и хранятся замороженные активы России, и, как разъяснила Еврокомиссия, это только первый транш. Он будет направлен через «Европейский фонд мира» и «Фонд для Украины» на поддержку украинского военного потенциала и восстановление страны.

В Европе перевод средств Украине по самым разным каналам блокирует Венгрия, премьер которой, Виктор Орбан, дружит с Владимиром Путиным и регулярно заявляет о невозможности победы Украины в защите от агрессии России. Последний раз Будапешт заявил о таком блокировании на этой неделе, объяснив свой отказ разрешить перевод 6,5 миллиарда евро выплат из «Европейского фонда мира» на компенсацию поставок оружия Украине, пока Киев не отменит запрет на транзит нефти российской компании «ЛУКойл» через украинскую территорию.

Однако среди тех европейских стран, которые в прошлом скептически относились к использованию российских денег для Украины, есть и те, кто меняет позицию. В частности, 23 июля пришло сообщение Reuters из Берлина со ссылкой на источники в германском Минфине о том, что Германия «открыта для использования доходов от замороженных российских активов для помощи Украине в военных действиях».

«Если существует юридически жизнеспособный механизм, который позволит нам в будущем еще лучше использовать эти финансовые потоки из замороженных активов, то мы, безусловно, готовы это сделать», — заявил источник агентства в Германии.

Реакция России – поиски «продуманного ответа»

Изоляция России от западных финансовых потоков и насильственная национализация «враждебных активов», проводимая Кремлем, существенно снизили возможности ответа Москвы на операции Запада с ее замороженными деньгами.

Возможно, поэтому реакция пресс-секретаря Кремля Дмитрия Пескова на новости о первом транше европейской помощи Украине из российских денег была крайне осторожной.

Песков заявил журналистам, что «это не повод для оперативной реакции, это повод, безусловно, для продуманных действий в ответ на подобные незаконные решения, которые реализуются со стороны Евросоюза».

При этом пресс-секретарь Путина добавил, что «эти действия будут обязательно, но они должны быть продуманы, должны полностью соответствовать нашим интересам».

Ответы на блокирование российских активов ищет и российский Центробанк: его глава Эльвира Набиуллина объявила в пятницу, что ведомство ищет способы решения проблем с заблокированными активами российских компаний после того, как ЕС запретил обмен активов с Россией, захватившей в ответ на санкции иностранные активы на своей территории.

Однако из действий западных стран на уходящей неделе ясно: решимость добиться того, чтобы Россия не только не получила свои средства обратно, но и заплатила ими за причиненный Украине ущерб, на Западе только растет.