Мы предлагаем десятку, на наш взгляд, наиболее значимых событий уходящего года в сфере американо-российских отношений.
Договор СНВ-3
5 февраля 2011 года вступил в силу Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) – первое за два десятилетия крупномасштабное соглашение такого рода. СНВ-3 считается одним из наиболее существенных достижений политики «перезагрузки» отношений США и России.
Однако в ноябре президент Дмитрий Медведев пригрозил, что Россия может выйти из этого договора, если США и их союзники по НАТО продолжат развертывание систем ПРО в Европе.
Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО)
16 декабря в рамках Восьмой министерской конференции ВТО министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и глава организации Паскаль Лами подписали протокол о присоединении России к Всемирной торговой организации. Администрация Барака Обамы активно способствовала вступлению России в ВТО.
На повестке дня остается отмена знаменитой поправки Джексона-Вэника, принятой Конгрессом США в 1974 году, которая лимитировала условия торговли с государствами с нерыночными экономиками, ограничивающими свободу эмиграции. В отношении России поправка де-факто не действует с 1989 года (президент США ежегодно накладывает на нее мораторий), однако она остается одним из символов эпохи «холодной войны».
Обмен «черными» списками
26 июля Госдепартамент США установил визовые ограничения в отношении нескольких десятков российских чиновников, причастных к смерти юриста компании Hermitage Capital Сергея Магнитского (скончался в 2009 году). Имена этих лиц не опубликованы.
Ранее сенатор Бенджамин Кардин направил в Госдепартамент список из 60 человек, которые могут нести ответственность за гибель Магнитского. Он также предложил проект закона, который предусматривает введение санкций в отношении российских должностных лиц, виновных в серьезных нарушениях прав человека.
МИД России осудил действия Соединенных Штатов, заявив, что это «попытка прямого давления на российские государственные структуры, не имеющая ничего общего ни с заботой о правах человека, ни с желанием выяснить все обстоятельства произошедшего».
22 октября внешнеполитическое ведомство России ввело симметричный запрет на въезд в РФ «высокопоставленных вашингтонских чиновников», причастных к «фактической легализации пыток в американских спецтюрьмах, похищений и издевательств над подозреваемыми в терроризме, бессрочного содержания заключенных в Гуантанамо, нерасследованных убийств мирного населения в Ираке и Афганистане».
Споры по ПРО
На протяжении года США, Россия и НАТО продолжали переговоры о развертывании систем ЕвроПРО. В ноябре президент Дмитрий Медведев выступил с обращением, в котором содержится исключительно жесткая оценка ситуации. Медведев пригрозил принять ряд мер военного характера, способных минимизировать ту угрозу, которую, по его мнению, система противоракетной обороны может представлять для стратегических сил России.
В декабре Румыния дала окончательное согласие на размещение на своей территории систем ПРО.
Дела Бута и Ярошенко
Серьезное недовольство России вызвали два судебных процесса в США над гражданами РФ: Виктором Бутом (осужден за участие в преступном заговоре с целью убийства, незаконную торговлю оружием и помощь террористическим группировкам, виновным в убийствах американцев) и Константином Ярошенко (осужден за попытку ввоза наркотиков в США).
Ярошенко был арестован в Либерии в результате совместной операции либерийских и американских спецслужб и тайно доставлен в США. Бут был арестован в Таиланде в результате операции спецслужб США и экстрадирован в Соединенные Штаты по решению таиландского суда. Ярошенко был приговорен к 20 годам лишения свободы. Присяжные признали Бута виновным, приговор будет предположительно вынесен в феврале 2012 года.
Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров пообещал, что российские власти будут продолжать оказывать этим людям «юридическую и практическую помощь».
Упрощение визового режима
21 ноября Россия и США впервые за десятилетие заключили соглашение, предусматривающее существенное облегчение визового режима.
Согласно новым правилам, туристы и бизнесмены из двух стран смогут получать многократные визы сроком действия на 36 месяцев, а официальные лица – на 12 месяцев.
Соглашение, заключенное двумя внешнеполитическими ведомствами, пока не вступило в силу, поскольку законодательство России не предусматривает выдачу трехлетних многократных виз. Следовательно, для того чтобы новый режим был воплощен в жизнь, потребуется специальное решение Государственной Думы.
Правила усыновления
14 июля США и Россия заключили соглашение, регулирующее порядок усыновления американцами российских детей. Причиной заключения этого договора стал ряд случаев убийств и жестокого обращения с усыновленными гражданами США россиянами. Москва потребовала подписания двустороннего договора с США после того, как в марте 2010 года Россию был возвращен семилетний Артем Савельев, усыновленный американкой.
По новым правилам, процесс усыновления проходит при посредничестве аккредитованных в России агентств. При этом до достижения совершеннолетия все усыновленные дети будут сохранять российское гражданство. Кроме того, предусмотрен ряд мер мониторинга состояния детей, переехавших в США к новым родителям.
В последнее время граждане США усыновляли от тысячи до 5 тысяч российских детей ежегодно.
Сделка года: «Роснефть» и ExxonMobil
5 сентября российская государственная нефтяная компания «Роснефть» и крупнейшая в мире частная нефтяная компания ExxonMobil (США) подписали соглашение о совместной разведке и добыче нефти. Соглашение предусматривает совместную разработку месторождений в российской Арктике, американской акватории Мексиканского залива и Техасе.
Афганский транзит
25 февраля Госдума РФ утвердила межправительственное американо-российское соглашение о транзите вооружения, военного имущества и персонала США через территорию России в Афганистан.
Соглашение было подписано в 2009 году во время официального визита президента Барака Обамы в Москву.
Договор имеет большое значение, поскольку снабжение сил международной коалиции через территорию Пакистана становится все более сложным.
Совместные учения
Корабли ВМФ США и России впервые за четыре года провели совместные учения «Тихоокеанский орел-2011». В середине октября эскадра российского Тихоокеанского флота (флагман – ракетный крейсер «Варяг») приняла участие в маневрах, на которых отрабатывалась борьба с террористами на море.
P.S. Массовые протесты россиян против подтасованных, на их взгляд, результатов выборов в Госдуму, а также реакция на эти события США и европейских государств потенциально могут оказать существенное воздействие на развитие американо-российских отношений. Российские лидеры крайне резко отреагировали на призывы Вашингтона провести расследование о нарушениях во время голосования, заявив, что это вмешательство во внутренние дела России.
Любопытно, что в своем послании Федеральному Собранию президент Дмитрий Медведев ни разу не упомянул о Соединенных Штатах, сказав лишь, что «мы открыты для конструктивного диалога и для предметной работы с нашими партнерами, если они научатся нас слышать».