12 сентября перестало действовать cоглашение об упрощенном визовом режиме между Евросоюзом и Россией. Данное соглашение было заключено 25 мая 2006 года и вступило в силу 1 июня 2007 года. Предполагалось, что упрощенный визовый режим будет способствовать развитию культурных, экономических и научных связей, а также контактов между гражданами Российской Федерации и стран, входящих в Шенгенскую зону. Тогда же говорилось и о возможности безвизового режима для некоторых категорий российских граждан, но эти планы не были осуществлены.
Теперь же девять стран Евросоюза – Латвия, Литва, Эстония, Польша, Чехия, Словакия, Дания, Бельгия и Нидерланды – не принимают заявок от российских туристов на оформление виз, в то время как Италия, Испания, Греция, Франция и Венгрия продолжают прием документов на оформление шенгенских виз, а Кипр оформляет национальную визу. Об этом, в частности, сообщается на сайте Ассоциации туроператоров России.
Особая позиция по вопросу выдачи россиянам шенгенских виз и у Финляндии. Издание Iltalehti приводит высказывание главы консульской службы МИД Финляндии Юсси Таннера: «Полная приостановка выдачи виз или прекращение действия всех туристических виз — это меры, для которых мы не можем найти законного основания. В основе системы и верховенства закона лежит то, что ситуация каждого заявителя рассматривается в индивидуальном порядке».
В то же время, Юсси Таннер подтверждает, что его страна увеличила консульский сбора с 35 евро до 80 евро, минимальный срок рассмотрения заявок с 10 до 15 дней. Предусматривается также возможность требования дополнительных документов для подтверждения целей поездки.
Причиной для подобных ужесточений стало начавшееся 24 февраля этого года полномасштабное вторжение российской армии на территорию Украины и пассивная позиция большинства граждан РФ в отношении этой интервенции.
Корреспондент Русской службы «Голоса Америки» побеседовала с экспертами ряда стран Евросоюза о том, как теперь изменится жизнь россиян, которые с начала 90-х годов предпочитали проводить отпуска и выходные в европейском «дальнем зарубежье».
«Данные ограничения не противоречат Шенгенскому соглашению»
Старший сотрудник Словацкой ассоциации внешней политики Александр Дулеба (Alexander Duleba) считает, что решение девяти стран ЕС прекратить выдачу въездных виз гражданам Российской Федерации является достаточно обоснованным. «Идет война, Россия напала на соседнюю страну, мы видим катастрофу, которой обернулась эта война для граждан Украины, включая миллионы беженцев в Европу, а это, главным образом - женщины с детьми. Продолжается разрушение украинских городов, и кто-то должен нести ответственность за эту войну», - подчеркивает словацкий эксперт.
По мнению Александра Дулебы, в первую очередь ответственность лежит на российском руководстве, которые приняли «это сумасшедшее решение». Но есть ответственность и рядовых граждан страны, особенно тех, кто «на последних президентских выборах голосовали за Путина, а на парламентских - за партию "Единая Россия", которая поддерживает все решения президента. И таким образом дали им политические мандат на любые действия», - считает собеседник «Голоса Америки».
Действующий российский режим Дулеба называет «полицейским», поскольку он подвергает репрессиям всех несогласных с ним. «Но, когда ваша страна ведет такую войну, как вы можете ездить отдыхать в другие страны? Если вам нравится то, что делает ваше руководство, и вы разделяете ценности, которые оно провозглашает, то сидите у себя дома и довольствуйтесь благами, которые оно вам предоставляет. А если ты хочешь ехать Европейский Союз - сделай заявление о том, что ты осуждаешь войну, которую развязала твоя страна», - обратился старший сотрудник Словацкой ассоциации внешней политики к «молчаливому российскому большинству».
Директор расположенного в Берлине Центра изучения Восточной Европы (Osteuropa-Zentrum Berlin) Дмитрий Стратиевский отмечает, что за исключением Нидерландов, все страны, прекратившие выдавать гражданам РФ шенгенские визы, либо граничат с Россией, либо находятся в непосредственной близости от нее. «Поэтому здесь кроме понятного желания вводить санкции против России, есть и два практических вопроса. Первый: стремление обезопасить свою внутриполитическую ситуацию, потому что во многих странах она довольно сложная, и им нужно не допустить слабо контролируемого притока граждан с российскими паспортами на свою территорию. А второе: Эстония и Финляндия весной были заполнены российскими гражданами с шенгенскими визами, которые воспринимали эти страны, как своего рода ворота на Запад, поскольку авиасообщение с Россией было уже закрыто. Так что здесь комплекс вопросов практического и морального характера», - отметил он в беседе с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки».
Стратиевский также указал, что ряд стран «старой Европы», включая Германию, не стали придерживаться жесткой позиции по визовому вопросу. «Еще в конце августа Шольц обозначил причины этого решения. Во-первых, Германию не хочет полностью закрывать свои ворота для путешествующих россиян, чтобы они не находились полностью в своем информационном вакууме, и выезжая сюда, видели, что картина реальной западной жизни, иная, чем это им предоставляют российские государственные масс-медиа.
Второй момент имеет морально-этический аспект. Известно, что Германия работает над программой гуманитарных виз для российских беженцев, но это довольно сложная процедура, и получить такую визу очень сложно, находясь на территории Российской Федерации. Такова аргументация германской стороны», - подчеркивает директор Osteuropa-Zentrum Berlin.
Приглашенный эксперт расположенного в Таллинне Международного центра по вопросам обороны и безопасности (ICDS) Игорь Грецкий отмечает, что те страны, которые приняли решение об ограничениях в отношении граждан России, исходят из соображений собственной безопасности. «В принципе, данные ограничения не противоречат Шенгенскому соглашению, поскольку в нем прописано, что все те меры, которые страны продекларировали в стремлении упростить пересечение внутренних границ, ни в коем случае не несут угрозы внутренней безопасности либо общественному порядку. Вот на этом основании и вводятся ограничения. И поскольку ситуация на данный момент чрезвычайная, данные меры и введены», - сказал он в беседе с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки».
Эксперт добавил, что из-за прекращения авиасообщения между ЕС и Россией, основные потоки путешествующих россиян теперь переключились на автомобильный и железнодорожный транспорт. Поэтому значительно возросла нагрузка на пограничные пункты тех стран, которые непосредственно граничат с Россией. «И существуют обоснованные опасения, что здесь могут возникнуть риски безопасности. И если уже говорить начистоту, не будем забывать, что в 2014 году российские флаги на зданиях Луганской и Донецкой администрации устанавливали граждане России, так называемые "туристы"», - обращает внимание Игорь Грецкий.
«Во время войны считать копейки просто ни к чему»
Известно также, что приграничные с Россией регионы Эстонии, Латвии и Финляндии получали немалую финансовую подпитку от приезжавших сюда российских туристов, поток которых вырос после введения инициированных Владимиром Путиным «продуктовых антисанкций». Поэтому в государственной российской прессе появились утверждения, что после прекращения Латвией и Эстонией выдачи россиянам въездных виз в первую очередь пострадает экономика этих стран.
Игорь Грецкий с этим не согласен: «Что касается туристической отрасли, то она очень сильно пострадала во время ковида. В 2020 она просела на 62%, и еще немного в 2021. В доковидные времена доля российских туристов в общем турпотоке Эстонии составляла 10-12% и она упала в 2,5–3 раза в период пандемии. Исходя из этого, можно вполне обоснованно считать, что введенные визовые ограничения не нанесут критического урона туризму Эстонии. Ну, и нельзя забывать, что данные визовые ограничения ставят приоритетом вопросы безопасности».
Старший сотрудник Словацкой ассоциации внешней политики считает, что в последние годы российские туристы приносили не так уж много денег в бюджет Словакии. «Да, раньше русским нравилось приезжать на горнолыжные курорты в Татрах на каникулы, что встретить Новый год. Эта клиентура тратила много денег, и многие словаки были этому рады, но это не могло повлиять на развитие туризма в нашей стране, потому что после окончания карантинных мер поток зарубежных туристов вернулся на доковидный уровень», - отметил Александр Дулеба.
И добавил, что в стране сейчас находится порядка семисот тысяч украинских беженцев, сто тысяч из которых решили остаться в стране до окончания войны. «А во время войны считать копейки просто ни к чему», - убежден словацкий эксперт.
«Проект гуманитарных виз позволит людям, которые нуждаются в убежище, быстро попасть на Запад»
Несколько лет назад в Санкт-Петербурге был создан Сервисно-визовый центр, посетители которого могли подать заявки на получение шенгенских виз тех государств Европейского Союза, которые имели свои генеральные консульства в городе на Неве. И в годы действия облегченного визового режима между РФ и ЕС это действительно было очень удобно.
Теперь же, как убедилась корреспондент Русской службы «Голоса Америки», многие посетители Центра впали в уныние. Те, кто хотел поехать в страны «девятки» для того, чтобы побывать в музеях Амстердама и Варшавы, побродить по улочкам исторической части Таллинна, Риги и Вильнюса, или просто навестить живущих там друзей, ринулись подавать заявки на визы курортных стран Средиземноморья, где и так огромные очереди.
При каких условиях можно надеяться на смягчения предпринятых на днях жестких мер? - с таким вопросом она обратилась к своим собеседникам.
По мнению Александра Дулебы, это может быть рассмотрено только после окончания войны, полного вывода российских войск с территории Украины и выплаты компенсаций за причиненный ущерб. «После войны, надеюсь, мы будем иметь отношения с нормальной Россией, которая будет договороспособна и будет строить свою политику на основе международных правил в области безопасности, международно-экономического сотрудничества. И когда у нас будут гарантии того, что Россия не сможет повторить того, что она сейчас сделала в Украине, тогда можно будет говорить об отмене этих санкций. И отмена ограничений по поводу облегченного визового режима будет одной из первых мер в этом ряду», - полагает старший сотрудник Словацкой ассоциации внешней политики.
Дмитрий Стратиевский считает, что ситуация может измениться в том случае, если проект гуманитарных виз заработает всерьез: «Мы видим, что 31 августа не была принята общая позиция Евросоюза, было только принято решение об отмене смягченного визового режима для граждан Российской Федерации. Поэтому страны Балтии, Польша и так далее пошли своим путем. Что касается Германии, то, если данный проект заработает, и это позволит людям, которые нуждаются в убежище, быстро попасть на Запад, где их жизни, здоровью и свободам ничто не будет угрожать - тогда эта позиция может быть пересмотрена, но не ранее».
По мнению Игоря Грецкого, в настоящее время сложно предсказывать, когда ситуация обратится вспять. «Сами визовые ограничения носят временный характер, и это везде подчеркивается. Также как подчеркивается, что не носят характер тотального визового бана. Отдельные категории граждан России, у которых родственники проживают в Эстонии или других странах ЕС, могут продолжать приезжать, так же, как и так называемые уязвимые категории российского общества. Однако совершенно ясно, что до тех пор, пока Вооруженные силы России находятся на территории Украины, этот визовый запрет будет действовать. И это абсолютно точно», - заключает приглашенный эксперт таллиннского Международного центра по вопросам обороны и безопасности.
В странах Шенгенского соглашения больше не рады российским туристам, несмотря на некоторые финансовые потери сектора услуг