США и Израиль: противоречия союза

Это третий материал об истории отношений США и Израиля. Первый материал можно прочитать здесь, второй - здесь.

75 лет союза: эволюция отношений США и Израиля

Важнейшими событиями конца 20 века стали окончание Холодной войны и коллапс Советского Союза. В результате угроза ядерной войны исчезла (как оказалось, на время), а США остались единственной сверхдержавой.

В 1980-е годы СССР переживал серьезные экономические проблемы. В попытке решить проблему валютного дефицита Москва значительно урезала финансовую и военную помощь большинству клиентов, в том числе на Ближнем Востоке, где получателями советских денег и оружия были не только государства, но и идеологически близкие палестинские организации, проводящие террористические атаки против Израиля.

Михаил Горбачев на заседании Верховного Совета СССР, Москва, 27 августа 1991 года.

Во время правления Михаила Горбачева СССР, заинтересованный в западных инвестициях и технологиях, сделал ставку на снижение международной напряженности – чтобы сократить гигантские и плохо контролируемые военные расходы. Москва безуспешно попыталась убедить ООП, с которым с 1974 года поддерживала дипотношения, считая легитимным представителем всего палестинского народа, официально признать Израиль.

Попутно СССР отказался от антисемитской («антисионистской») пропаганды, которую вел с конца 1960-х, и существенно смягчил ограничения на эмиграцию – в результате, в последующие годы страну покинули около миллиона евреев и членов их семей, большинство из которых оказались в Израиле. Этот шаг советского руководства был во многом обусловлен стремлением нормализовать торговые отношения с США, в которых с 1974 года действовала поправка Джексона-Вэника к Закону о торговле: согласно поправке, экспорт и импорт государств, препятствующих эмиграции, подпадает под действие разнообразных ограничений и санкций.

За два месяца до своего краха (1991) СССР восстановил дипломатические отношения с Израилем (посольство ООП в Москве было открыто еще в 1974 году). Впрочем, независимая Россия продолжила оказывать политическую и, в меньшей степени, финансовую поддержку палестинцам и ряду арабских государств – в первую очередь, Сирии и Ливии, где правили диктаторы Хафез Асад и Муаммар Каддафи.

Ясир Арафат обнимает Дэн Сяопина, фактического главу КНР. Пекин, 5 октября 1989 года.

В 1988 году в Алжире руководство ООП объявило об образовании палестинского государства. Текст декларации независимости был составлен так, что оставлял пространство для интерпретаций относительно территории, на которую рассчитывают палестинцы. Кроме того, в последующих документах палестинское руководство объявило о готовности к переговорам с Израилем, то есть, де-факто признало его существование.

Конец истории

Окончание противостояния коммунистического блока и стран Запада, беспрецедентное развитие международной торговли, гигантские сокращения вооруженных сил и военных бюджетов, начало интернет-эры и иные факторы стали причиной широкого распространения настроений, которые американский политолог Фрэнсис Фукуяма назвал «концом истории»: Фукуяма (и многие глобальные лидеры) декларировал, что после краха коммунистического проекта у либерального миропорядка не осталось конкурентов, использование военной силы для разрешения конфликтов останется в прошлом, а автократии постепенно исчезнут под давлением свободолюбивых народов.

Освобождение Кувейта от иракской оккупации силами международной коалиции во главе с США и – чуть позже – крах СССР существенно увеличили авторитет Вашингтона в регионе и уменьшили пространство для политического маневра антизападных арабских режимов (прежде всего Ирака и Сирии) и организаций.

По инициативе президента США Джорджа Буша-старшего в 1991 году в Мадриде прошла международная мирная конференция, давшая начало мирному процессу. На ней впервые в официальном качестве встретились израильские и палестинские дипломаты (в составе иорданской делегации), результатом которого стали так называемые «соглашения Осло» между Израилем и ООП, подписанные в 1993 году.

Все ведущие мировые СМИ опубликовали фотографию, сделанную 13 сентября 1993 года, где на фоне президента США Билла Клинтона впервые пожимают друг другу руки недавние непримиримые враги – премьер Израиля Ицхак Рабин и лидер ООП Ясир Арафат.

Слева направо: премьер-министр Израиля Ицхак Рабин, президент США Билл Клинтон, лидер ООП Ясир Арафат, Вашингтон, 13 сентября 1993 года.

Израиль и ООП обменялись документами о взаимном признании, а США возобновили отношения с палестинцами. В тот момент казалось, что один из самых старых и трудноразрешимых конфликтов современности близок к завершению и что международная дипломатия способна творить чудеса.

Попытка прорыва

В 1994 году при посредничестве президента Клинтона в Вашингтоне был подписан второй мирный договор Израиля с арабским государством – с Иорданией. В тот момент отношения Иордании и ООП в очередной раз осложнились, когда король Иордании Хуссейн обнаружил, что палестинцы ведут тайные переговоры с Израилем, не поставив его в известность. Кроме того, в Иордании, которая долгое время была союзником иракского диктатора Саддама Хусейна, посчитали, что мир с Израилем позволит улучшить отношения с США.

Одним из сложнейших вопросов на израильско-иорданских переговорах был статус Иерусалима: Иордания долгое время претендовала на часть Иерусалима и считалась хранительницей священных мест в городе трех религий. Компромисс Иордании и Израиля, который на переговорах представлял премьер-министр Ицхак Рабин, был достигнут. Также при посредничестве США начались переговоры Израиля и Сирии, которые не привели к заметным результатам.

Церемония подписания второго «соглашения Осло», в результате которого палестинцы получили права на самоуправление на Западном берегу и в секторе Газа, прошла в Белом доме в 1995-м. Однако вскоре отношения Израиля и Иордании оказались в глубоком кризисе. В конце 1995 года еврейский экстремист и противник мира с арабами застрелил «архитектора» мирных соглашений Рабина, который был премьер-министром в 1992-1995 годы, когда был достигнут наибольший прогресс. На похороны Рабина прибыли 80 глав государств, включая Клинтона – президенты США крайне редко посещают подобные церемонии, эту функцию выполняют вице-президенты. В своей речи на похоронах Клинтон призвал израильтян и палестинцев «сохранять курс на мир».

Однако внешняя политика Рабина была в штыки воспринята израильскими правыми, одним из лидеров которых был Биньямин Нетаньяху, через несколько месяцев после убийства ставший премьер-министром. Ныне убийство Рабина считается одним из самых успешных политических убийств в истории, поскольку главная цель, которую преследовал убийца, была достигнута – «соглашения Осло» не были выполнены.

Госсекретарь США Мадлен Олбрайт возлагает венок на могилу Ицхака Рабина, Иерусалим, 11 сентября 1997 года.

В 1997 году в столице Иордании были арестованы агенты израильской разведки, пытавшиеся отравить лидера ХАМАС Халеда Машаля: Иордания сочла это серьезнейшим нарушением своего государственного суверенитета. Приказ о проведении этой спецоперации отдал премьер-министр Нетаньяху после крупномасштабного теракта, совершенного в Израиле ХАМАС. С помощью «теневой дипломатии» США сумели убедить Иорданию не разрывать дипотношения с Израилем, а Израиль – предоставить противоядие для Машаля и выполнить ряд других требований Иордании. Двумя годами позже Иордания запретила деятельность ХАМАС на своей территории.

Слева направо: премьер-министр Израиля Эхуд Барак, президент США Билл Клинтон и палестинский лидер Ясир Арафат, Кэмп-Дэвид, 11 июля 2000 года.

В 2000 году, под занавес своего президентства, Билл Клинтон организовал очередной саммит в Кэмп-Дэвиде с участием премьер-министра Израиля Эхуда Барака и Ясира Арафата. На переговорах, в частности, речь шла о еврейских поселениях на Западном берегу реки Иордан – то есть, территории Палестинской автономии, и Иерусалиме, который и израильтяне, и палестинцы считают своей столицей. Саммит закончился безрезультатно. Палестинская делегация отвергла предложения США, которые сочла слишком близкими к израильским.

Посольство США в Найроби, Кения, после взрыва, устроенного террористами «Аль-Каиды». Практически одновременно была взорвана бомба в посольстве США в Дар-эс-Саламе, Танзания. В результате терактов погибли 24 человека, более 4500 человек получили ранения. 8 августа 1998 года.

Это продемонстрировало, что в глазах арабского мира США утратили статус нейтрального посредника в израильско-палестинском конфликте.

Фактор «Аль-Каиды»

К этому времени они оказались в состоянии войны с террористической организацией «Аль-Каида» во главе с Усамой бин Ладеном. «Аль-Каида», пользовавшаяся поддержкой исламских фундаменталистов в Афганистане и Судане, а также многочисленных спонсоров из богатых арабских государств, провела ряд крупномасштабных терактов против США – в том числе взрывы американских посольств. Бин Ладен декларировал, что его стратегическая цель – уничтожение Израиля и нанесение поражения Соединенным Штатам. В 1998 году США ударили «крылатыми ракетами» по базам «Аль-Каиды» в Судане и Афганистане, что было с возмущением воспринято в арабском мире.

Международный интерес к урегулированию израильско-палестинского конфликта в очередной раз сменился апатией: намного большее внимание привлекала война, которую Россия вела в Чечне. Кроме того, палестинцы начали очередное восстание (интифаду), что существенно уменьшало шансы на успех дипломатических усилий.

В конце 2000 года на президентских выборах в США победил Джордж Буш-младший, считавший, что Соединенным Штатам следует тратить меньше времени и ресурсов на внешнеполитические проекты. В глазах США Израиль оставался единственным демократическим государством на Ближнем Востоке и ключевым союзником для противостояния Ирану, который неоднократно заявлял о намерении стереть еврейское государство с лица земли. США продолжили оказывать поддержку Израилю и союзным арабским государствам в регионе, однако не пытались возобновить мирный процесс.

Ситуация кардинально и неожиданно изменилась 11 сентября 2001 года, когда «Аль-Каида» атаковала Нью-Йорк и Вашингтон, совершив крупнейший террористический акт в истории человечества.