Это второй материал об истории отношений США и Израиля. Первый материал можно прочитать здесь.
В 1977 году президент Джимми Картер предпринял попытку урегулировать арабо-израильский конфликт, организовав международную конференцию в Женеве.
В конференции принял участие СССР, чьи позиции на Ближнем Востоке к тому времени существенно ослабели: важнейший игрок – Египет – отказался от политической ориентации на Москву, а еще недавно монолитный фронт арабских государств дал трещину – в 1970-е годы произошли крупномасштабные вооруженные конфликты с участием палестинских группировок и поддержавшей их Сирии с Иорданией, а также Северного и Южного Йемена, в которые оказались вовлечены и иные региональные игроки.
Однако попытка Картера была обречена: как оказалось, неразрешимую проблему представлял вопрос о представительстве палестинцев. Израиль был категорически против того, чтобы в саммите приняла участие Организация освобождения Палестины; в свою очередь, президент Египта – считавшегося лидером арабского мира – Анвар Садат был против участия в переговорах СССР.
В этих условиях Садат совершил сенсационный шаг – первым из лидеров арабского мира посетил Израиль, где начал обсуждение условий мирного договора напрямую с премьер-министром Менахемом Бегиным. Позже, когда переговоры зашли в тупик, к процессу подключились США и в сентябре 1978 года начались переговоры с участием Садата, Бегина и Картера.
В марте 1979 года при посредничестве США был заключен первый в истории мирный договор Израиля и арабской страны – Египта: Кэмп-Дэвидские соглашения были заключены в летней резиденции президентов США в горах Мэриленда.
Стороны договорились, что «конфликт между Израилем и его соседями» должен быть разрешен мирными средствами. Что в будущих переговорах по палестинской проблеме будут принимать участие Израиль, Египет, Иордания и представители палестинского народа. Израиль, в частности, согласился вернуть Египту Синайский полуостров, захваченный во время предыдущей войны, в обмен на установление дипломатических отношений и право использования Тиранского пролива в Красном море (закрытие пролива для израильских судов стало одной из важных причин Шестидневной войны). Также впервые США согласились оказать Египту и Израилю финансовую помощь: эта помощь стала постоянной и оказывается по сей день. Картер, Садат и Бегин получили Нобелевскую премию мира.
Эффект соглашений во многом оказался трагическим. В скором времени Анвара Садата убили египетские исламисты, а Египет исключили из Лиги арабских государств. В борьбу за лидерство в арабском мире вступили Саудовская Аравия и Ирак, в котором власть получил амбициозный диктатор Саддам Хусейн. СССР и его многочисленные союзники подвергли Кэмп-Дэвидские соглашения резкой критике, однако соглашения были полностью выполнены, Израиль и Египет по сей день поддерживают в целом нормальные отношения.
Вторжение и революция
Ситуацию в регионе существенно осложнили два события, произошедших за его пределами в том же 1979 году. Это Исламская революция в Иране, в результате которой США и Израиль потеряли ключевого союзника и приобрели опасного противника; а также оккупация Афганистана советскими войсками – из-за нее возникли и впоследствии вышли на мировую арену многие джихадистские террористические группировки, из которых наиболее известной и опасной стала «Аль Кайда», а позднее – выросшее из ее иракского филиала «Исламское государство» (ИГ или ИГИЛ).
Рональд Рейган, ставший президентом США в 1981 году, сделал своей стратегической внешнеполитической задачей победу в Холодной войне. Отношения двух сверхдержав существенно обострились – как минимум однажды США и СССР оказались в полушаге от начала полномасштабной ядерной войны. Это противостояние оказывало непосредственное влияние и на события в регионе.
Отношения СССР с арабскими союзниками ухудшились из-за войны в Афганистане, крайне непопулярной в мусульманском мире. США считали Израиль ключевым союзником на Ближнем Востоке, и в 1981 году два государства заключили соглашение о стратегическом сотрудничестве. США продолжили предоставлять Израилю крупномасштабную военную помощь и впервые в истории начали осуществлять совместные с Израилем научно-технические проекты военного назначения. Некоторые из них оказались успешными – например, ныне широко известная система ПРО «Железный купол», а некоторые закончились неудачей – например, проект создания истребителя «Лави».
Администрация Рейгана некоторое время пытались наладить отношения Израиля с прозападными режимами в регионе – заметных результатов это не дало. Рональд Рейган также делал ставку на усиление вооруженных сил союзников: в стратегически важном Персидском заливе крупнейшим из них был традиционный оппонент шиитского Ирана – суннитская Саудовская Аравия. Рейган, заинтересованный в уменьшении доходов СССР, согласился поставить главным советским конкурентам на мировом рынке нефти – саудитам – современные системы вооружений. Это вызвало обеспокоенность Израиля, поскольку Эр-Рияд был одним из противников еврейского государства и существовала вероятность того, что американское оружие будет использовано против Израиля. Рейган предложил план урегулирования арабо-израильского конфликта, включавший предложение о прекращении строительства еврейских поселений – Израиль категорически не принял это.
В свою очередь, действия Израиля неоднократно вызывали недовольство США. В 1981 году ВВС Израиля, использовавшие самолеты американского производства, уничтожили реактор «Осирак» в Ираке, где, по данным израильской разведки, велись работы по созданию ядерного оружия. США не были поставлены в известность о проведении этой операции и крайне негативно отреагировали на нее. В 1982 году США отказались поддержать вторжение Израиля в Ливан, целью которого была борьба с террористическими палестинскими группировками, создавшими в Ливане «государство в государстве» и постоянно атаковавшими Израиль.
Однако отношения двух государств оставались дружескими, и Израиль регулярно оказывал США деликатные услуги.
Взаимному доверию был нанесен серьезный удар из-за шпионского скандала: в 1985 году агенты ФБР арестовали Джонатана Полларда, который на протяжении нескольких лет передавал израильской разведке сверхсекретные документы и, почувствовав слежку, пытался бежать в Израиль. Впоследствии Израиль неоднократно просил США освободить Полларда, который был выпущен из тюрьмы только в 2015 году.
Советский форс-мажор
В 1987 году США предоставили Израилю и Египту статус военных союзников за рамками НАТО: это единственные ближневосточные государства, имеющие с Вашингтоном столь тесные отношения в оборонной сфере.
На президентство президента Джорджа Буша-старшего, бывшего вице-президентом у Рейгана, пришелся распад Советского Союза и другие крупномасштабные кризисы, в результате ближневосточный мирный процесс оказался на периферии внимания США.
В последние годы своего существования СССР, оказавшийся в жесточайшем экономическом кризисе, вывел войска из Афганистана, восстановил дипотношения с Израилем и перестал оказывать арабским союзникам, в первую очередь – палестинским террористическим группировкам, крупномасштабную финансовую и военную помощь.
В свою очередь, члены международного джихадистского движения, считавшие, что в Афганистане нанесли военное поражение сверхдержаве, сделали своей следующей задачей уничтожение второй сверхдержавы - США, а также режимов, которые считали отступниками от исповедуемой ими радикальной версии ислама – включая королевскую семью Саудовской Аравии: это привело к значительному росту террористической активности на Большом Ближнем Востоке.
До начала 1990-х большинство палестинских террористических организаций исповедовали коммунистическую или националистическую идеологии, впоследствии большинство из них в большей или меньшей степени перешли на джихадистские позиции.
В 1990 году Ирак, которым правил диктатор Саддам Хусейн, в результате внезапного нападения захватил богатый Кувейт, но был быстро разгромлен силами международной коалиции во главе с США. СССР, который долгое время был покровителем этого режима, отказался поддержать его. Оккупацию независимого Кувейта приветствовали только палестинцы, считавшие Хусейна одним из своих надежнейших союзников, что впоследствии существенно ослабило их политические позиции в арабском мире. Израиль не участвовал в этой войне, хотя Ирак активно обстреливал его баллистическими ракетами советского производства.
Ослабление влияния Москвы позволило активизироваться другим игрокам – в первую очередь Ирану, одной из немногих теократий мира и крупнейшему шиитскому государству. Однако клиентами и союзниками Ирана стали и некоторые суннитские группировки, в частности ХАМАС.
Об истории отношений США и Израиля читайте в серии материалов «Голоса Америки»:
- Формирование союза. Как складывались отношения двух стран на заре израильской государственности?
- Факторы союза. Как эти отношения развивались в конце 1970-х - начале 1990-х годов?
- Противоречия союза. Как складывались отношения между США и Израилем после окончания Холодной войны?
- Эффект 11 сентября 2001 года. Какими были отношения двух государств на фоне глобальной войны с терроризмом?
- Эпоха Обамы. К чему привели попытки 44-го президента США пересмотреть отношения с арабским миром?
- Иерусалим, иранский фактор и «Соглашения Авраама». Какими были отношения двух стран при Дональде Трампе?
Форум