19 сентября азербайджанские силы начали так называемую «антитеррористическую операцию» в Нагорном Карабахе, пытаясь убрать нелегитимное, с точки зрения Баку, правительство региона и установить контроль над этой территорией.
Азербайджанские силы обстреляли Нагорный Карабах, утверждая, что «армянские силы действуют незаконно на его территории», и, в конечном итоге, вынудили сепаратистское правительство подписать соглашение о прекращении огня.
Госдепартамент отреагировал на это событие, последовавшее за длительной блокадой Азербайджаном Лачинского коридора, отметив, что «эти действия ухудшают и без того тяжелую гуманитарную ситуацию в Нагорном Карабахе и подрывают перспективы установления мира в регионе».
После подписания соглашения о прекращении огня, Баку вступил в переговоры с местным руководством о судьбе этнических армян, проживающих в Нагорном Карабахе.
Переговоры пока не принесли никаких результатов, и будущее этнического армянского населения региона остается неопределенным, поскольку руководство Азербайджана объявило о плане «реинтеграции» населения Нагорного Карабаха в азербайджанское государство.
Евразийский центр «Атлантического совета» собрал группу экспертов для обсуждения текущего состояния дел в Нагорном Карабахе и будущего этой территории в контексте всего Южного Кавказа.
Примечательно, что дискуссия местами переходила в горячий спор, особенно, когда аналитики произносили какие-либо утверждения, которые традиционно свойственны только какой-то одной стороне конфликта.
Как произошедшие события повлияют на политику Армении в отношении Азербайджана и Турции?
Шейла Пайлан, бывшая юрисконсульт ООН (Sheila Paylan, International Human Rights Lawyer, Former Legal Advisor, United Nations), отметила, что «нормализация отношений без предварительных условий остается неизменной политикой и позицией Армении в отношении Турции».
«При этом однако, пока Турция продолжает поддерживать гиперагрессивную и воинственную политику Азербайджана в отношении армян, прогресса в отношениях ожидать не приходится», - заявила Пайлан, пояснив, что Реджеп Тайип Эрдоган присутствовал на Генеральной Ассамблеи ООН во время операции Азербайджана в Карабахе.
Президент Турции, по ее данным, «потратил много времени на дискуссии и выступления», чтобы продвинуть утверждение о том, что «Карабах – это Азербайджан, а Зангезурский коридор – неизбежный следующий шаг Баку». («Зангезурский коридор», проект 40 километрового транспортного коридора через Армению, продвигаемый Азербайджаном и Турцией для соединения территории Азербайджана с его эксклавом - Нахичеванской Автономной Республикой, граничащей с Турцией - прим. ред.).
Пайлан также обратила внимание всех на то, что правительство Пашиняна официально не признало суверенитет Азербайджана над Нагорным Карабахом, а «предложило сделать это в рамках фактического мирного пакета, но с одним не подлежащим обсуждению условием: обеспечить гарантии соблюдения прав армянского населения Нагорного Карабаха, что Баку явно не сделал».
«Таким образом, политика Армении в отношении Турции неизбежно будет зависеть от агрессивной политики Азербайджана в отношении Армении, на что, в свою очередь, Армении придется отвечать усилением обороны», - добавила юрист-международник.
Она считает, что Генеральная ассамблея ООН стала «отвлекающим событием от того, что Баку делал в Карабахе».
Эсмира Джафарова, член правления Центра анализа международных отношений (Esmira Jafarova, Board Member, Center of Analysis of International Relations), не согласилась с такой оценкой политики Азербайджана.
«Баку начал эту стремительную контртеррористическую операцию против боевиков, после взрывов мин, от которых погибли люди. При этом сепаратистам было предложено покинуть территорию Карабаха по соглашению, достигнутому в ноябре 2020 года. Однако Армения, по-прежнему, держала на азербайджанских территориях около 10 тысяч ополченцев, помимо временно дислоцированных российскими миротворцев. Поэтому, как страна, которая хотела бы защитить свой суверенитет, территориальную целостность, безопасность своих граждан, Азербайджан принял решение решить проблему в очень короткий срок. Прошло меньше 24 часов. Военными целями были только те цели, которые подверглись военной операции», - в ответ заявила она, добавив. - Мы (Азербайджан - прим. ред.) предлагаем возможность амнистии сепаратистам, как только они сложат оружие и покинут страну. Мы также предоставляем свободный проезд для возвращения обратно военнослужащих Армении, незаконно прибывшим на территорию Азербайджана. Всему населению Карабаха гарантированы права и безопасность конституцией Азербайджана, а также международными обязательствами Азербайджана, потому что они - наши граждане».
Азербайджанский исследователь рассказала также, что власти Азербайджана уже «провели несколько встреч с представителями Карабаха, доставили этим жителям региона гуманитарную помощь и все виды топлива».
«Мы облегчили многие процедуры, создав онлайн-портал, на котором эти люди могут оформить гражданство Азербайджана, если захотят», - подчеркнула она, напомнив, что 30 лет назад, когда «азербайджанцы были изгнаны из Карабаха, им не дали возможности получить гражданство».
Какую роль сыграли российские миротворцы и сама Россия в этой военной операции Азербайджана?
Нерсес Копалян, доцент кафедры политологии Университета Невады, Лас-Вегас (Nerses Kopalyan, Associate Professor-in-Residence of Political Science, University of Nevada, Las Vegas) заявил, что «Баку был против привлечения миротворцев из какой-либо другой страны, кроме уже дислоцированных военнослужащих российской армии».
«В результате мы стали свидетелями синхронного поведения России и Азербайджана после блокады Лачинского коридора, - сказал Копалян, - Задача России заключалась в продвижении стратегических интересов России в регионе, и все эти интересы, по-прежнему совпадают с азербайджанскими. Мы видим попытку России установить свою “авторитарную орбиту” в регионе, поскольку Кремль потерял контроль над Ереваном. Азербайджан используется в качестве грубого инструмента для российских интересов в регионе: препятствовать повороту Армении на Запад в сторону необратимой демократизации».
По мнению аналитика «миротворцы не просто провалили свою миссию, а их миссия была иной». Они находились там «не для защиты населения, а, скорее, для продвижения интересов Москвы».
Интерес Москвы, по словам Копаляна, доказывает спланированная заранее пропагандистская кампания, «методичка» по проведению которой была опубликована независимым изданием «Медуза», базирующемся в Латвии.
Из просочившихся документов следует, что Кремль определял для подконтрольных СМИ темы для обсуждения перед операцией в Карабахе, где Армения «обвинялась в том, что собирался сделать Азербайджан».
Каковы последствия этих событий для внутренней политики Армении?
Шейла Пайлан рассказала, что после капитуляции Нагорного Карабаха «волна массовых протестов достигла пика, но потом все поутихло».
По мнению Пайлан, это произошло после исторического заявления армянского лидера Николы Пашиняна о том, что у «Армении нет другого выбора, кроме, как отказаться от зависимости от России».
Таким образом, военная операция Азербайджана породила внутриполитический эффект для Армении: «она на время усилила недовольство армянского народа своим правительством, однако, затем, как бы снова объединила граждан Армении», считает Пайлан.
«На данный момент ситуация в Армении, мягко говоря, нестабильная, - констатировала Шейла Пайлан, - сейчас происходит процесс абсорбции беженцев из Карабаха. Они травмированы не только бомбежками и голодом, но, прежде всего, изгнанием со своей родины. Некоторые, из них признаются в интервью западным СМИ, что они уехали, потому что сепаратисты подталкивали их к этому. Такие откровения сильно меняют отношение в обществе к произошедшему».
Как будут складываться отношения Армении с Россией и с Соединенными Штатами?
Нерсес Копалян напомнил, что после вторжения Азербайджана в Армению в сентябре 2022 года, «Армения предприняла полный поворот на Запад».
«Россия не выполнила свои фундаментальные договорные обязательства, - пояснил Копалян, - и у Армении не было другого выбора, кроме как диверсифицировать свою архитектуру безопасности»
По словам Копаляна, «на армяно-российские отношения, затем, сильно повлияла агрессия Кремля против Украины».
«По сути, впервые за долгое время мы стали свидетелями полного краха российского влияния на Армению, - подчеркнул аналитик, - и на этом фоне произошло значительное укрепление отношений Еревана с Вашингтоном. Сегодня мы видим большую поддержку со стороны Соединенных Штатов в таких сферах, как координация безопасности, обучение военнослужащих, укрепление и улучшение обороноспособности, поддержка правительственных структур, развитие энергетического сектора».
Копалян убежден, что США могут «разрушить постсоветскую структуру отношений в регионе и “деколонизировать” Южный Кавказ, освободив от российского влияния».
«Таким образом, в будущем, отношения с Россией будут ухудшаться, тогда как отношения с Соединенными Штатами улучшатся», - заключил аналитик.
Какую политику в регионе должны в будущем проводить США?
Роберт Секута, бывший посол США в Азербайджане, Президент Хадсон Партнерс (Robert Cekuta, Former US Ambassador to Azerbaijan, President, Hudson Partners), предложил «отдать должное значительным усилиям по продвижению мирных переговоров между Арменией и Азербайджаном, которые предпринимают США, Франция, чиновники и дипломаты Евросоюза».
По мнению американского дипломата, Соединенные Штаты «хотят прочных отношений со всеми тремя странами Южного Кавказа, основанных на трех вещах», которые упомянул президент США Джо Байден на Генеральной ассамблее ООН: «территориальной целостности, уважении суверенитета и прав человека».
«Соединенным Штатам следует продолжать прилагать усилия и помогать Армении и Азербайджану достичь мирного соглашения, - заявил Секута, - Во-первых, это основа для движения вперед. Во-вторых, это путь к нормализации отношений между Арменией и Турцией. В-третьих, это путь к ликвидации всяких барьеров, этнических, религиозных, общественных - всяческих предрассудков. Это займет много лет, но наш опыт примирения с Вьетнамом - яркий пример демонстрирующий реальность достижения прочного мира после войны».
Бывший посол убежден, что, в первую очередь, США «должны оказывать гуманитарную помощь Армении, особенно учитывая ситуацию с беженцами». Второе, что является неотложным – это «помощь в работе по разминированию, поскольку это долгий и очень трудный процесс, который сильно тормозит экономическое развитие».
Третье, полагает Секута, это - «прямая помощь через международные финансовые институты: Всемирный банк, МВФ, и другие». И, наконец, четвёртое - «необходима реформа образования, которая включает в себя пересмотр учебников».
«Людей научили по-настоящему идентифицировать себя с образом, основанном на ненависти к другим, - пояснил Секута, - Это необходимо изжить. Это будет непросто. Ничто из этого не будет быстрым. Европе потребовалось более 50 лет, чтобы преодолеть то, что осталось со Второй мировой войны».
Майкл Хикари Сечире, старший советник по политике Комиссии США по безопасности и сотрудничеству в Европе (Michael Hikari Cecire, Senior Policy Advisor, US Commission on Security and Cooperation in Europe), считает влияние США в регионе еще «достаточно хрупким».
По его мнению, США рискуют, что «стороны не проявят последовательную приверженность делу мира, особенно если мы не будем непреклонно отстаивать принципы, которые мы артикулировали».
«Кроме того, необходимо успокоить Армению, подтвердить ее суверенитет и найти какой-то механизм, желательно международный, который поможет гарантировать преемственность армянской цивилизационной модели и территориальную целостность, потому что какова бы ни была оценка безопасности региона прямо сейчас, армянский народ и правительство Армении испытывают вполне понятные опасения, что они находятся на заключительном этапе своего цивилизационного пути существования, а их никто не защищает. При этом важно работать и с азербайджанской стороной, объясняя им неустойчивость и бесперспективность агрессивной внешней политики», - подчеркнул Сечире.
Может ли захват Азербайджаном контроля над Нагорным Карабахом изменить отношение Европы к Баку?
На этот счёт Роберт Секута предложил всем быть реалистами.
«Хотя Европа сейчас находится в гораздо лучшем положении с энергоснабжением, чем в прошлом году, ей, по-прежнему, нужна вся энергия, которую она может получить, учитывая продолжающееся вторжение России в Украину. И в долгосрочной перспективе мало что изменится: Россия зарекомендовала себя как ненадежный поставщик. Это боевой газ. Это нефть, используемая в качестве оружия. Таким образом, ещё долго в Европе будет сохраняться потребность в энергоресурсах не только из Азербайджана, но и из всей Центральной Азии и Каспийского региона», - сказал в заключении бывший высокопоставленный американский дипломат.
Форум