На днях, под эгидой Атлантического совета, вашингтонского исследовательского центра, 42 американских эксперта в области национальной безопасности подписали подготовленный ими Меморандум президенту (Memo to the President, Atlantic Council), в котором представлен ряд мер, которые НАТО может реализовать, чтобы помочь Украине победить в текущей войне против России, гарантировать себе долгосрочную стабильность и укрепить Европу против дальнейшей агрессии Кремля, которая напрямую ставит под угрозу интересы США и их союзников.
На саммите НАТО, который состоится в следующем году в столице США Вашингтоне, альянс будет отмечать свое 75-летие. В то время, когда мир сталкивается с проблемой растущего сближения между главными авторитарными державами мира - Россией и Китаем, - этот саммит предоставит США и их союзникам по НАТО возможность противостоять этому вызову, предприняв шаги, чтобы победить Путина в Украине и, открыв ей путь в НАТО, остановить агрессивную политику со стороны реваншистских держав.
Полномасштабное вторжение России в Украину побудило Соединенные Штаты и их союзников по НАТО принять решительные меры по поддержке Украины в ее защите себя от экспансионистских целей Кремля. На саммите НАТО в Вильнюсе в июле 2023 года союзники предприняли первые шаги к членству Украины в НАТО, остановившись на обещании пригласить ее в альянс тогда, «когда союзники согласятся и будут выполнены условия».
Основные цели Меморандума
Джон Хербст, Директор Евразийского центра «Атлантического совета» (Ambassador John Herbst, senior director, Atlantic Council’s Eurasia Center), и бывший посол США в Украине, подчеркнул, что представленный Меморандум является «результатом многочасовых дебатов» проведенных Атлантическим советом, в ходе которых эксперты, исследователи и ветераны внешней политики и обороны Соединенных Штатов сделали однозначный вывод о том, что Америка и Запад «столкнулись с экзистенциальным вызовом и серьезной угрозой безопасности» со стороны путинской России, поскольку война Кремля в Украине «является частью гораздо более широких усилий не только по восстановлению его контроля над постсоветской территорией но и влияния на Европу».
Дебра Каган, старший советник Евразийского центра Атлантического совета (Debra Cagan, Senior Advisor, Eurasia Center, Atlantic Council) отметила, что подписавшие меморандум обеспокоены тем, что с «самого начала этой войны и по сей день США и Запад нерешительны в предоставлении Украине вооружения, которое необходимо ей для реальной победы, а не для удержания уже отвоеванного назад пространства».
Эксперт напомнила, что эта «нерешительность во многом связана с продолжающимся страхом эскалации конфликта».
«Как мы знаем из истории многих войн, если вы контролируете воздух и имеете ПВО, а также контролируете морские пути, вы - побеждаете, - напомнила бывший высокопоставленный сотрудник Госдепартамента США, - Это предполагает наличие совокупности всех видов оружия и их взаимодействие. Например, мы не предоставляем высокоточное дальнобойное оружие из опасений, что они используют его, чтобы нанести удар по России. Однако украинцы никогда не нарушали предостережения относительно использования этих систем. Мы дали Ираку F-16, мы дали все это вооружение и что? Мы доверяем Ираку в соблюдении правил ведения боевых действий больше, чем Украине?»
«Дайте украинцам самолеты, дайте им новейшее ПВО. Дайте им то, что им нужно, чтобы очистить 40% территории, которая заминирована», - призвала Каган.
Александр Вершбоу (Alexander Vershbow, Former Deputy Secretary General of NATO, Distinguished Fellow, Atlantic Council), научный сотрудник Атлантического Совета, бывший заместитель генерального секретаря НАТО, заявил, что «одной из целей Меморандума является ускорение шагов по принятию Украины в НАТО, которое завершит интеграцию Европы, грубо нарушенную полномасштабным вторжением Путина».
«Саммит в Вильнюсе упростил процесс вступления Украины, например, отменив требование о плане действий по членству. Но, на наш взгляд, это были упущенные - возможность и время…», - отметил Вершбоу.
Бывший посол США в Российской Федерации предложил смириться с тем, что «вступление Украины в альянс будет первым случаем, когда Североатлантический союз попытается привлечь страну, ведущую активную борьбу с враждебным соседом».
Некоторые из стран-союзников предложили заявить, что присоединение Украины станет возможным, когда закончится война. Это дает России стимул затягивать войну на долгие годы и будет равносильно предоставлению Москве постоянного вето на принятие решений по Украине и НАТО.
В новом Меморандуме специалисты в области национальной безопасности США предлагают изменить этот сценарий, предложив Украине на предстоящем саммите НАТО присоединиться к альянсу, в дальнейшем применяя Статью 5 о коллективной обороне только к территории, полностью находящейся под контролем Украины и, продолжая предоставлять все необходимое ей вооружение для освобождения оккупированных территорий, привести ее к победе.
Александр Вершбоу признал, что предложения, содержащиеся в Меморандуме, амбициозные и непростые.
«Однако мы предлагаем немного изменить последовательность того, как в альянс попадают довольно подготовленные кандидаты, - отметил он, - совсем недавно мы видели это на примере Финляндии и Швеции. Они получили приглашение присоединиться к альянсу, что затем положило начало нескольким неделям переговоров по различным аспектам обязанностей, которые им придется выполнять как членам НАТО. Я полагаю, что мы уже нашли баланс между демонстрацией Кремлю того, что мы не позволим ему наложить де-факто вето на расширение альянса, и тем, как опасно меняющимися обстоятельствами и рисками. Мы еще не обсуждали это с представителями других стран, однако теперь, когда Меморандум опубликован, мы надеемся, что комментарии и рекомендации последуют».
Грозит ли поддержка Украины и ее продвижение в НАТО эскалацией?
Джон Хербст так не считает, по его мнению, «предоставление дальнобойного вооружения и авиации в совокупности с продвинутыми средствами ПВО сделает вероятным установление контроля Украины над полуостровом Крым, фактически без ввода туда войск». В то же время, «приглашение Украины в НАТО даст окончательно понять и Путину, и украинцам, и всем, что, на самом деле, единственный путь к стабильной Европе в обозримом будущем».
«Итак, наша стратегия состоит из двух позиций. Укрепление Украины для того, чтобы мы могли победить на поле боя, и подготовка почвы для вступления ее в НАТО», - резюмировал бывший посол.
Дебра Каган добавила, что джае «если бы Украина выполняла план ПДЧ, который состоит из примерно 300 пунктов, то она бы его уже перевыполнила».
«Опыт ведения этой войны дал украинцам преимущество над многими членами НАТО, - подчеркнула Каган, - и еще: если Украина завтра вступит в НАТО, ее ВСУ уже будут превосходить по численности многие национальные вооруженные силы альянса».
Кроме того, эксперт отметила, что Россия уже «предприняла шаги к эскалации», на которые НАТО не может не ответить.
«Россия безрассудно применила сотни морских мин в Черном море. Наши румынские друзья уже видели в порту Констанцы ряд аварий кораблей, попавших на эти мины. Речь идет о контроле над транзитными путями в Черном море. Россия, отказавшись от зернового соглашения, угрожает странам НАТО и их коммерческим судам, которые будут проходить через Черное море. Речь давно идет не только об Украине», - прояснила она.
Какие резервы для продолжения войны остались у России?
По мнению Дебры Каган, арсенал России «во многом зависит от Ирана». Речь идет о «компонентах для ракет и беспилотников». Эксперт рассказала также, что есть «свидетельства того, что некоторые системы вооружений начали поступать из Северной Кореи».
«Однако это признак того, что наши санкции и наша политика все-таки действуют, - отметила Каган, настоятельно рекомендуя «ужесточить меры против компаний, которые используют третьи страны для нелегальных поставок компьютерных чипов и других комплектующих в Россию».
Генерал в оставке, бывший Верховный главнокомандующий союзными войсками в Европе, Уэсли Кларк, (General (ret.) Wesley Clark, Former Supreme Allied Commander Europe) считает, что «именно сейчас, когда Иран и Северная Корея подключились к помощи Кремлю в этой войне, США и Западу необходимо срочно увеличить военную поддержку Украины», поскольку геополитический масштаб противостояния расширяется.
«У нас на повестке дня еще и Израиль. И все взаимосвязано, - пояснил бывший высокопоставленный военачальник, - то, что происходит сейчас на Ближнем Востоке, также очевидно выгодно Владимиру Путину. Украина ушла из новостей. А тем временем, на другом конце света за этим наблюдает Китай. И они здаются вопросом, а насколько сильна Америка? Иран смотрит на то, как Израиль увяз в секторе Газа. Глядя на эффективность США, Тегеран задается вопросом, стоит ли ждать с разработкой ядерного оружия, чтобы вооружить им «Хезболлу» и уничтожить Израиль?»
Кларк провел параллель между Украиной и Израилем, подчеркнув ее очевидность:
«Для Украины Крым - то же самое, что Голанские высоты для Израиля. Без Крыма Украина теряет эффективность. Украинцы теряют минеральные ресурсы, экспорт, контроль над морями и над береговой линией. Им сейчас срочно необходимо дальнобойное оружие и самолеты…
«Если вы верите в международный порядок, основанный на правилах, а именно за это идет борьба в Украине, то сейчас нет причин, по которым силы США не могут помочь Украине в ее законной защите ее собственной территориальной целостности. Таким образом, США и Запад находятся в настоящей поворотной точке глобальной политики…
«Почему мы медлим и сомневаемся? Потому что думаем, что все еще можем использовать дипломатию в разрешении этого конфликта, но Путин не является надежным партнером в дипломатии. И да, нам предстоит столкнуться с очень сложной ситуацией, когда придется еще раз в истории вернуться к тому, что наши стратегические силы ядерного сдерживания являются нашим щитом. Мы должны это понять. И у нас не так много времени», - заявил генерал Кларк.
Форум