В Берлине в смешанном очном и заочном формате прошла двухдневная международная конференция «Европейский правозащитный диалог: как помочь гражданскому обществу в России и Беларуси».
Помимо проекта «Европейский правозащитный диалог», в подготовке мероприятия приняли участие правозащитный центр «Мемориал», Белорусский Хельсинский Комитет (БХК), ассоциация “Za wolną Rosję” («За Свободную Россию»). Организационную поддержку оказало министерство иностранных дел ФРГ.
В анонсе к конференции её инициаторы отмечали: «Еще Андрей Дмитриевич Сахаров писал о неразрывной связи защиты прав человека и международной безопасности. Этот принцип лег и в основу Хельсинкских соглашений. К сожалению, сейчас проблема прав человека уходит не периферию международной повестки дня. Не случайно, что параллельно с этим все больше угроз возникает для международной безопасности. Пока в некоторых странах происходят грубейшие нарушения прав человека, мир не может быть безопасным».
Корреспондент Русской службы «Голоса Америки» побеседовала с некоторыми спикерами конференции в режиме онлайн.
«После краха СССР вопросы прав человека стали уходить на периферию международной повестки дня»
Руководитель «Европейского правозащитного диалога», политолог и социолог Игорь Эйдман подчеркнул, что мероприятие в Берлине было не политическим, а сугубо правозащитным. «У нашей конференции четко выраженная прикладная задача: организация совместной работы гражданского общества европейских стран, прежде всего, Германии и Польши, с одной стороны, и России и Беларуси – с другой. Две [последних] страны живут в условиях диктатуры, систематического нарушения прав человека и подавления, даже фактического уничтожения, гражданского общества. Особенно ярко это проявляется в Беларуси, но и в России – тоже», – продолжил Эйдман.
По его словам, в странах Европы есть большое количество людей и организаций, которые считают своей миссией защиту прав человека и поддержку гражданского общества в авторитарных странах. Многие из них задаются вопросом: могут ли они чем-то помочь гражданским активистам России и Беларуси, которых жестоко подавляют их собственные государства? И если могут помочь, то чем? «На этой конференции у нас есть специальная панель, где мы вспоминали времена подписания Хельсинкского соглашения. И начатый тогда процесс продолжается до сих пор. Но тогда на всех переговорах западных стран с Советским Союзом и другими государствами Восточного блока права человека были важнейшей темой.
Однако, после краха СССР, в течение долгих лет вопросы прав человека стали уходить на периферию международной повестки дня. И у западных лидеров возникла иллюзия, что, даже не добиваясь того, чтобы авторитарные страны соблюдали права человека, можно с ними о чём-то договариваться и поддерживать международную безопасность. Но мы видим, что творится на границе Беларуси и Польши, что творится на границе России и Украины – те страны, которые нарушают права человека, являются угрозой и для международной безопасности», – рассказал собеседник «Голоса Америки».
Перед началом конференции рабочие группы из Германии, Польши, России и Беларуси подготовили рекомендации в отношении того, как страны Евросоюза могут помочь гражданским обществам России и Беларуси. «То есть, у нашей конференции есть реальный практический итог, и мы будем доводить эти рекомендации до сведений европейских политиков, чтобы помочь им найти наиболее эффективные ходы для защиты в России и Беларуси прав человека и поддержки гражданских обществ даже в сложившихся там тяжелых условиях», – заключил Игорь Эйдман.
«Среди лидеров больших и влиятельных государств есть искушение вести переговоры напрямую с Путиным»
Ключевыми пунктами повестки берлинской правозащитной конференции стали вопросы, связанные с приверженностью западных демократий основным положениям Всеобщей декларации прав человека. Недаром первый день её работы совпал с 73-й годовщиной принятия этого документа Генеральной Ассамблеей Организации объединённых наций.
Заместитель директора Центра польско-российского диалога и согласия Лукаш Адамски (Łukasz Adamski) принял участие в семинаре «Потерянное наследие Хельсинкских соглашений: от real politic до миграционного кризиса-2021». Комментируя для Русской службы «Голоса Америки» содержание дискуссии, Адамски сказал, что не разделяет пессимистичного посыла, заложенного в названии темы. «То, о чём говорилось 46 лет назад, было повторением основных норм международного права и принципов приличного политического поведения», – считает он.
При этом участник конференции с польской стороны убеждён, что если «некие международные субъекты» выходят за рамки этих общепринятых норм и принципов, то это ещё не означает, что они устарели. «Это как в повседневной жизни: с одной стороны существуют правила дорожного движения, а с другой – некоторые водители их нарушают. Но из этого не следует, что мы должны отказаться от этих правил или считать их устаревшими», – пояснил на примере Лукаш Адамски.
По мнению заместителя директора Центра польско-российского диалога и согласия, ОБСЕ обязана ещё активнее напоминать о положениях Всеобщей декларации прав человека, потому что конференции, подобные берлинской, являются площадкой, где регулируются вопросы европейской безопасности.
«К сожалению, проблема не только в том, что есть такие нарушители этих принципов, как Россия и Беларусь, но и в том, что среди лидеров больших и влиятельных государств есть искушение вести переговоры напрямую с Путиным. Я прекрасно понимаю, что президент США Джо Байден должен встречаться с Путиным, но когда на таких переговорах речь заходит о судьбе Украины, о безопасности Польши и Балтийских стран, а США консультируются с четырьмя крупнейшими европейскими странами, то в этом, можно сказать, есть несоблюдение духа Хельсинкских соглашений», – считает собеседник «Голоса Америки».
Подытоживая сказанное, он отмечает, что гарантия безопасности всех стран Европы подразумевает доверие к США и другим постоянным членам Совбеза ООН, а также к тому, что нормы международного права остаются незыблемыми. «Но, к сожалению, остаются страны, которые практически отрицают существование этих норм, и есть те, кто считает, что нужно согласиться с разделением мира на "зоны привилегированных интересов", но в этом кроется опасность. И надо об этом говорить, потому что таким образом мы повышаем политическую цену несоблюдения принципов ОБСЕ и Хельсинкских соглашений. И я глубоко верю, что наша работа имеет смысл, и, рано или поздно, Россия вернётся к этим соглашениям», – убеждён Лукаш Адамски.
«Год начался с вопиюще беззаконного ареста Алексея Навального вопреки решению ЕСПЧ»
Руководитель Программы поддержки политзаключенных и член Совета правозащитного центра «Мемориал» Сергей Давидис на этой конференции был участником панели «Нарушения прав человека, подавление гражданского общества в 2021 году».
Обсуждая с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки» итоги дискуссии, он, прежде всего, отметил, что во время выступления ему не хватило времени рассказать обо всех важных проблемах. «Это был худший год за всю постсоветскую историю с точки зрения гражданских прав и свобод и репрессий, осуществляемых против граждан. Он начался с принятия и вступления в силу разнообразных законодательных ограничений прав и свобод человека, и в течение всего года эта тенденция продолжалась», – считает правозащитник.
К числу нарушений гражданских прав и свобод в России Сергей Давидис относит расширение института «иноагентства»: введение статуса «иноагента– физического лица», причисление к списку «иноагентов»незарегистрированных организаций, введение новых ограничений для всех категорий «иноагентов» при одновременном расширении прав министерства юстиции РФ. Новым ограничениям подверглась прописанная в 31-й статье Конституции свобода собраний, в частности, у властей появилась возможность отзывать разрешения для уже согласованных акций. А в уголовном законодательстве предусмотрено произвольное применение по политическим мотивам статьи «О хулиганстве». Кроме того, там же было расширено значение понятия «клевета» и введена ответственность за оскорбление ветеранов, а сами эти оскорбления приравнены к «реабилитации нацизма». Наконец, была введена процедура привлечения к ответственности за участие в работе «нежелательных организаций» при одновременном расширении критериев, по которым та или иная организация может быть официально признана «нежелательной». «И это ещё не исчерпывающий перечень законодательных новаций, ухудшающих ситуацию с правами человека», – подчёркивает Давидис.
«С другой стороны, с точки зрения правоприменения год начался с вопиюще беззаконного ареста Алексея Навального вопреки решению ЕСПЧ. И такое неприкрыто наглое преследование главного политического оппонента власти, от которого она до последнего времени воздерживалась, можно считать индикатором отбрасывания очередного пласта декораций и имитации "правового государства" и каких-то демократических норм. Потому что ничем, кроме как оголтелым произволом, это назвать нельзя», – продолжил правозащитник.
Аналогично, по мнению Давидиса, выглядит дело против одного из лидеров протестного движения – Андрея Пивоварова. При этом массовые выступления против преследования Алексея Навального подверглись неслыханно жестоким подавлениям: за три дня было арестовано 17,5 тысяч человек, что является беспрецедентным в истории России. И репрессии в отношении задержанных тоже были беспрецедентными: в одной только Москве за участие в митингах под лозунгом «Свободу Навальному, свободу всем политзаключённым!» были подвергнуты административным арестам порядка 950 человек. И этот показатель втрое превышает число арестованных за нарушения в связи с проведением массовых мероприятий за 15 предыдущих лет.
Дискуссию по этому вопросу руководитель Программы поддержки политзаключенных ПЦ «Мемориал» оценивает, как очень содержательную. При этом многие участники конференции отмечали актуальность изложенного Давидисом и для Беларуси. «Эти процессы в значительной степени взаимосвязаны и перекликаются, диктатуры поддерживают друг друга. Речь шла о вызовах, которые недемократические практики и базирующаяся на них агрессия в отношении соседей представляют для демократических стран Европы. А также о том, что могут эти страны сделать для защиты своих интересов, о том, что могут сделать политические эмигранты (из России и Беларуси), которые считают своим долгом содействовать победе над диктатурой в своих странах. И неким "финальным продуктом" конференции, который был презентован в конце её работы,
стали рекомендации властям, гражданскому обществу, бизнес-сообществу европейских демократических стран», – сказал собеседник «Голоса Америки».
Суть этих рекомендаций состоит в том, что содержательный диалог с властями авторитарных государств возможен лишь в случае прекращения ими подавления гражданских прав и свобод.
«Мы надеемся достучаться и до властей, и до гражданского общества, и до бизнеса [в демократических странах], поскольку полагаем, что те издержки, которые влечёт для окружающего мира систематическое нарушение прав человека в России и Беларуси, перевешивают те кратковременные выгоды, которые можно увидеть в ведении дел "as usual" с этими странами и руководствоваться узко понятыми представлениями real politik», – заключил Сергей Давидис.
«Важно, чтобы европейское общество понимало, что перечисленные проблемы являются не только нашими, но затрагивают всех»
Среди участников белорусской команды конференции «Европейский правозащитный диалог: как помочь гражданскому обществу в России и Беларуси» был руководитель Белорусского Хельсинкского комитета Олег Гулак. В беседе с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки» он отметил, что обсуждавшиеся во время берлинской конференции рекомендации западному сообществу являются совместными наработками белорусских и российских правозащитников. «Ключевыми пунктами [рекомендаций], как всегда, стали проблемы политзаключённых, необходимость их освобождения, возвращение к законным процедурам и реализация права на справедливый суд. Говорилось об изменении избирательных законодательств и правоприменительной практики, о необходимости соблюдения свободы слова, свободы мирных собраний и создания объединений. То есть, о соблюдении основополагающих прав и свобод, которые серьёзным образом не просто нарушаются, а попросту отсутствуют», – подчеркнул белорусский правозащитник.
На уточняющий вопрос – какой, по его мнению, должна быть реакция адресатов этих рекомендаций? – Олег Гулак ответил: «На мой взгляд, самое важное из всего, что звучало на этой конференции, это то, что события последних месяцев показали актуальность сахаровского тезиса о связи международной безопасности с правами человека... Раньше это были проблемы в отдельно взятой Беларуси, но в конце концов, власти, которые не уважают права человека, начинают дестабилизировать ситуацию и в глобальном смысле. Сейчас это становится очевидным, и важно, чтобы европейское общество понимало, что перечисленные проблемы являются не только нашими, но реально затрагивают всех. И, соответственно, отсюда вытекает вопрос реагирования на эти вызовы и мер ответного воздействия».
В свою очередь, Игорь Эйдман уточнил, что работа над рекомендациями всё ещё продолжается, и, скорее всего, будет завершена к Рождеству. «Весной этого года были созданы польская, российская, белорусская и германская группы, которые начали совместную работу над черновиками этих рекомендаций, сейчас они на стадии доработки. А параллельно с этим российские, польские и белорусские правозащитники, участвующие в этом процессе, исследовали ситуацию с правами человека в Беларуси и России и выявили наиболее острые болевые точки, к которым следует в первую очередь привлечь внимание европейских правительств и гражданских активистов. И наша концепция заключается в том, что во время любого общения с российскими или белорусскими лидерами тема прав человека и освобождения политзаключённых, с нашей точки зрения, должна быть приоритетом. Потому что без этого невозможна ни европейская, ни международная безопасность», – сказал Игорь Эйдман.
Эйдман добавил, что его коллегами проведён мониторинг ситуации с нарушениями прав человека московским и минским режимами, и приведены доказательства этих нарушений. Эта работа поможет европейцам ставить конкретные вопросы и предъявлять требования правительствам России и Беларуси. «Сейчас мы сводим свои исследования в один документ, который будет доведён до сведения европейских властей и гражданских структур», – подытожил руководитель проекта «Европейский правозащитный диалог».
