Обращение к Конгрессу в начале второго срока может определить политику США на ближайшие годы, считает Аллан Лихтман
ВАШИНГТОН —
Любопытная историческая случайность – президент Барак Обама выступит со своим первым – в начале второго срока – обращением к Конгрессу в День рождения президента Линкольна, 12 февраля. Обама, как известно, к Линкольну относится с особым уважением – в январе на своей инаугурации он даже принимал присягу на личной Библии Линкольна.
Однако если даже из скромности избежать сранений с Линкольном, ясно одно – в своем обращении к Конгрессу во вторник Обама попытается сформулировать важные направления национальной и внешней политики. Так считает профессор Американского университета Аллан Лихтман, поделившийся во вторник в Центре для иностранной прессы в Вашингтоне своими «предчувствиями» относительно речи Обамы.
«Главная задача Обамы – не концентрироваться на мелких вопросах внутренней политики, чтобы речь не стала просто скучным перечислением того, что нужно сделать. Он должен открыть нации широкие горизонты, представить глобальное видение», – считает Лихтман.
Если Обама так и сделает – он несколько отойдет от традиции. В американской политике две важные президентские речи – выступление перед Конгрессом и инаугурационная речь – исторически отличны. Речь на инаугурации должна служить вдохновением для нации, президент возвышает нацию над обыденным и создает в ее собственных глазах нарратив собственного величия и значимости. Обращение к Конгрессу – это план действий и определение политики. Инаугурационная речь не прописана в Конституции США – в то время как в статье третьей Конституции США говорится, что президент время от времени должен представать перед Конгрессом и предлагать необходимые меры.
По мнению Лихтмана, обращение к Конгрессу во вторник может стать самой главной речью карьеры Обамы. Ведь, несмотря на то, что во время первого срока Обамы был принят закон о всеобщем медицинском обеспечении, – вопрос об историческом наследии президента остается открытым. И, будучи талантливым оратором, Обама, по мнению Лихтмана, недостаточно использовал свое ораторское искусство для убеждения оппонентов в последние четыре года. Лихтман считает, что именно в этой речи Обама может обозначить глобальные реформы и сформулировать будущие достижения своей администрации.
«Только ему не следует концентрироваться на краткосрочных сокращениях бюджета – нужно смотреть дальше, – считает эксперт. – Краткосрочные сокращения повредят экономике».
Аллен Лихтман ожидает, что Обама в своем выступлении сформулирует следующие мысли: нам нужна фундаментальная реформа системы социального обеспечения. Зачем нам такой огромный оборонный бюджет и столько ядерных боеголовок? Нельзя ли как-то уменьшить субсидии для фермеров? Пора что-то делать с системой налоговых скидок для крупных корпораций – Exxon Mobil получает и скидки, и прибыли в 50 миллиардов. И, конечно, мы должны найти реальные, действенные пути борьбы с глобальным потеплением – причем такие, которые помогут росту американской экономики и созданию новых рабочих мест в стране.
По мнению Лихтмана, Обама также будет говорить об иммиграционной реформе, о контроле над оружием и об образовании.
«Мне кажется, внешняя политика займет не так много места в его выступлении, – считает Аллан Лихтман. – Самое интересное – будет ли он говорить о самой горячей теме, об уничтожении американских граждан при помощи дронов? Будет ли он говорить о трагедии в Сирии, ядерной программе Ирана? О войне в Северной Африке, об отношениях США с Китаем и с Россией? Мне кажется, он все это кратко упомянет, но большая часть речи будет посвящена самым важным проблемам внутри страны».
Слова и история
Впервые с обращением к Конгрессу публично выступил первый президент США Джордж Вашингтон в 1790 году. Томас Дефферсон в 1800 году решил, что публичное обращение является уж слишком «царственным» и предложил представлять его в письменной форме. Джефферсон, нужно сказать, был отличным писателем и не очень талантливым оратором. А вот Вудро Вилсон славился ораторским искусством – и это одна из причин, почему в 1913 году он вернул в США традицию публичного обращения президента к Конгрессу.
В первый раз обращение президента США – им был тогда Калвин Кулидж – было передано по радио в 1923 году. Впервые по телевидению речь прозвучала в 1947 году, в исполнении Гарри Трумана. Только в 1966 году партия оппозиции получила возможность выступить с ответной речью. Кстати, в этом году с ответной речью будет выступать сенатор-республиканец от штата Флорида Морко Рубио.
Обращения к Конгрессу исторически определяли политику страны. Джеймс Монро в своей речи в 1823 году выдвинул «Доктрину Монро», которая на многие годы стала философской основой внешней политики США. Франклин Рузвельт в 40-е годы прошлого века в своем обращении к Конгрессу подготовил страну к вступлению во Вторую мировую войну. Тогда он определил четыре свободы, которые и сегодня являются основными американскими ценностями – свобода от страха, свобода от нужды, свобода слова и свобода вероисповедания. А в 1964 Линдон Джонсон в своем обращении объявил войну бедности и изложил проект создания «Великого общества».
Олицетворение американской политики
Выступление перед Конгрессом – это в каком-то смысле олицетворение американской политики. Олицетворение взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти.
Однако именно это взаимодействие, вернее, его отсутствие, считает Аллан Лихтман, и является одной из главных проблем, которая стоит сейчас перед Бараком Обамой и которую он должен решить – несогласие между демократами и республиканцами, самое радикальное за последние 40 лет.
«40 лет назад были консервативные демократы и либеральные и умеренные республиканцы, – считает Лихтман. – Первые – из южных штатов, вторые – с северо-востока страны. Этого больше нет. Политический разрыв достиг максимума за всю американскую историю».
Партии не согласны по всему спектру вопросов, от налогов до бюджетных затрат, защиты окружающей среды, изменения климата, права на аборт, иммиграцию. Идеологические разногласия кажутся непримиримыми. Эта проблема для Обамы усугубляется тем, что в нижней палате американского Конгресса большинство принадлежит его оппонентам – республиканцам.
«Ни один президент-демократ за историю США не смог провести глобальных реформ во внутренней политике – внешняя политика не в счет – без демократического большинства в Конгрессе. Это касается и Рузвельта, и Линдона Джонсона – двух президентов-реформаторов на национальном уровне».
Как Обама с этой проблемой может справиться? Заручившись поддержкой американского народа, считает Лихтман.
«Обама должен помнить, что Конгресс – как Уолл-стрит, он подчиняется алчности и страху, – заявил Лихтман. – Как Обама может оказать давление на Конгресс и заставить его сотрудничать? Только если его поддерживают широкие общественные движения, люди, избиратели. В своей речи он должен закрепить успех своей инаугурационной речи – и обращаться не только к Конгрессу, но и к американскому народу, чтобы народ поддержал его идеи».
На вопрос журналиста о том, в чем Обама может брать пример с Линкольна, Лихтман, не задумываясь, ответил: «В готовности идти на политические риски. Помните, ведь 13-я поправка об отмене рабства была для Линкольна огромным политическим риском. Но он думал глобально. И он сам, можно сказать, до нее “дорос” уже, будучи президентом, он сразу не был аболиционистом. И теперь эта поправка стала одним из наших важнейших исторических достижений».
Однако если даже из скромности избежать сранений с Линкольном, ясно одно – в своем обращении к Конгрессу во вторник Обама попытается сформулировать важные направления национальной и внешней политики. Так считает профессор Американского университета Аллан Лихтман, поделившийся во вторник в Центре для иностранной прессы в Вашингтоне своими «предчувствиями» относительно речи Обамы.
«Главная задача Обамы – не концентрироваться на мелких вопросах внутренней политики, чтобы речь не стала просто скучным перечислением того, что нужно сделать. Он должен открыть нации широкие горизонты, представить глобальное видение», – считает Лихтман.
Если Обама так и сделает – он несколько отойдет от традиции. В американской политике две важные президентские речи – выступление перед Конгрессом и инаугурационная речь – исторически отличны. Речь на инаугурации должна служить вдохновением для нации, президент возвышает нацию над обыденным и создает в ее собственных глазах нарратив собственного величия и значимости. Обращение к Конгрессу – это план действий и определение политики. Инаугурационная речь не прописана в Конституции США – в то время как в статье третьей Конституции США говорится, что президент время от времени должен представать перед Конгрессом и предлагать необходимые меры.
По мнению Лихтмана, обращение к Конгрессу во вторник может стать самой главной речью карьеры Обамы. Ведь, несмотря на то, что во время первого срока Обамы был принят закон о всеобщем медицинском обеспечении, – вопрос об историческом наследии президента остается открытым. И, будучи талантливым оратором, Обама, по мнению Лихтмана, недостаточно использовал свое ораторское искусство для убеждения оппонентов в последние четыре года. Лихтман считает, что именно в этой речи Обама может обозначить глобальные реформы и сформулировать будущие достижения своей администрации.
«Только ему не следует концентрироваться на краткосрочных сокращениях бюджета – нужно смотреть дальше, – считает эксперт. – Краткосрочные сокращения повредят экономике».
Мне кажется, внешняя политика займет не так много места в его выступлении. Самое интересное – будет ли он говорить о самой горячей теме, об уничтожении американских граждан при помощи дронов? Будет ли он говорить о трагедии в Сирии, ядерной программе Ирана? О войне в Северной Африке, об отношениях США с Китаем и с Россией? Мне кажется, он все это кратко упомянет, но большая часть речи будет посвящена самым важным проблемам внутри страныАллан Лихтман, профессор Американского университета
По мнению Лихтмана, Обама также будет говорить об иммиграционной реформе, о контроле над оружием и об образовании.
«Мне кажется, внешняя политика займет не так много места в его выступлении, – считает Аллан Лихтман. – Самое интересное – будет ли он говорить о самой горячей теме, об уничтожении американских граждан при помощи дронов? Будет ли он говорить о трагедии в Сирии, ядерной программе Ирана? О войне в Северной Африке, об отношениях США с Китаем и с Россией? Мне кажется, он все это кратко упомянет, но большая часть речи будет посвящена самым важным проблемам внутри страны».
Слова и история
Впервые с обращением к Конгрессу публично выступил первый президент США Джордж Вашингтон в 1790 году. Томас Дефферсон в 1800 году решил, что публичное обращение является уж слишком «царственным» и предложил представлять его в письменной форме. Джефферсон, нужно сказать, был отличным писателем и не очень талантливым оратором. А вот Вудро Вилсон славился ораторским искусством – и это одна из причин, почему в 1913 году он вернул в США традицию публичного обращения президента к Конгрессу.
В первый раз обращение президента США – им был тогда Калвин Кулидж – было передано по радио в 1923 году. Впервые по телевидению речь прозвучала в 1947 году, в исполнении Гарри Трумана. Только в 1966 году партия оппозиции получила возможность выступить с ответной речью. Кстати, в этом году с ответной речью будет выступать сенатор-республиканец от штата Флорида Морко Рубио.
Обращения к Конгрессу исторически определяли политику страны. Джеймс Монро в своей речи в 1823 году выдвинул «Доктрину Монро», которая на многие годы стала философской основой внешней политики США. Франклин Рузвельт в 40-е годы прошлого века в своем обращении к Конгрессу подготовил страну к вступлению во Вторую мировую войну. Тогда он определил четыре свободы, которые и сегодня являются основными американскими ценностями – свобода от страха, свобода от нужды, свобода слова и свобода вероисповедания. А в 1964 Линдон Джонсон в своем обращении объявил войну бедности и изложил проект создания «Великого общества».
Олицетворение американской политики
Выступление перед Конгрессом – это в каком-то смысле олицетворение американской политики. Олицетворение взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти.
Однако именно это взаимодействие, вернее, его отсутствие, считает Аллан Лихтман, и является одной из главных проблем, которая стоит сейчас перед Бараком Обамой и которую он должен решить – несогласие между демократами и республиканцами, самое радикальное за последние 40 лет.
«40 лет назад были консервативные демократы и либеральные и умеренные республиканцы, – считает Лихтман. – Первые – из южных штатов, вторые – с северо-востока страны. Этого больше нет. Политический разрыв достиг максимума за всю американскую историю».
Партии не согласны по всему спектру вопросов, от налогов до бюджетных затрат, защиты окружающей среды, изменения климата, права на аборт, иммиграцию. Идеологические разногласия кажутся непримиримыми. Эта проблема для Обамы усугубляется тем, что в нижней палате американского Конгресса большинство принадлежит его оппонентам – республиканцам.
Ни один президент-демократ за историю США не смог провести глобальных реформ во внутренней политике – внешняя политика не в счет – без демократического большинства в Конгрессе. Это касается и Рузвельта, и Линдона Джонсона – двух президентов-реформаторов на национальном уровнеАллан Лихтман, профессор Американского университета
Как Обама с этой проблемой может справиться? Заручившись поддержкой американского народа, считает Лихтман.
«Обама должен помнить, что Конгресс – как Уолл-стрит, он подчиняется алчности и страху, – заявил Лихтман. – Как Обама может оказать давление на Конгресс и заставить его сотрудничать? Только если его поддерживают широкие общественные движения, люди, избиратели. В своей речи он должен закрепить успех своей инаугурационной речи – и обращаться не только к Конгрессу, но и к американскому народу, чтобы народ поддержал его идеи».
На вопрос журналиста о том, в чем Обама может брать пример с Линкольна, Лихтман, не задумываясь, ответил: «В готовности идти на политические риски. Помните, ведь 13-я поправка об отмене рабства была для Линкольна огромным политическим риском. Но он думал глобально. И он сам, можно сказать, до нее “дорос” уже, будучи президентом, он сразу не был аболиционистом. И теперь эта поправка стала одним из наших важнейших исторических достижений».