Деятельность Агентства США по международному развитию (USAID) давно подвергалась критике со стороны Пекина. Теперь, когда работа ведомства существенно свернута администрацией Дональда Трампа, возникает вопрос: попытается ли Китай использовать эту возможность для расширения своего влияния? Некоторые аналитики считают, что, несмотря на стремление Пекина занять освободившуюся нишу, собственные экономические проблемы Китая могут ограничить его возможности.
Госсекретарь США Марко Рубио, на которого возложено исполнение обязанностей директора USAID, заявил, что деятельность агентства будет приведена в соответствие с курсом нового правительства.
«Это деньги налогоплательщиков, и мы обязаны гарантировать американцам, что каждый доллар, потраченный за границей, идет на продвижение наших национальных интересов», — сказал он журналистам во время визита в Сальвадор на этой неделе.
Годовой бюджет USAID превышал 40 миллиардов долларов. Агентство управляло программами помощи по всему миру, включая проекты, связанные с Китаем, которые стали объектом критики со стороны Белого дома.
В опубликованной 3 февраля информационной справке Белого дома о «растратах и злоупотреблениях» отмечалось, что USAID, в частности, выделило миллионы долларов организации EcoHealth Alliance, работающей в сфере защиты от инфекционных заболеваний. Организация обвинялась в сотрудничестве с Уханьским институтом вирусологии, где проводились исследования коронавируса COVID-19.
Финансирование как стратегия сдерживания
В последние годы USAID всё чаще представляло финансирование программ, связанных с Китаем, как стратегию сдерживания глобальной экспансии Пекина через помощь и инвестиции.
На архивной странице теперь закрытого сайта USAID агентство называло «Фонд противодействия китайскому влиянию» одним из своих «ключевых достижений». На странице говорилось, что фонд «будет способствовать достижению целей в области национальной безопасности» и «появлению более устойчивых партнеров, способных противостоять давлению со стороны Коммунистической партии Китая и других недружественных акторов».
Бывший помощник главы USAID по делам Азии Майкл Шиффер сообщил на слушаниях в Конгрессе в 2023 году, что агентство более десяти лет поддерживало сбор данных о зарубежных инвестициях Китая через исследовательскую группу AidData при Колледже Вильгельма и Марии в штате Вирджиния.
Заморозка финансирования поставила как минимум один такой проект USAID в сложное финансовое положение. Брайан Эйлер, исследователь Центра Стимсона в Вашингтоне, сообщил в Facebook, что его проект по мониторингу плотин в долине реки Меконг столкнулся с трудностями из-за остановки финансирования.
«Нам приказано прекратить работу по этим грантам на 90 дней в ожидании их анализа. Это значит, что наша программа в Юго-Восточной Азии может закрыться», — написал он.
Проект Эйлера был запущен Госдепартаментом США в первый президентский срок Дональда Трампа для изучения влияния плотин на Меконге, построенных Китаем и другими странами, на жизнь местных сообществ. По словам Эйлера, проект получал финансирование как от Госдепартамента, так и от USAID.
Китайские государственные СМИ обвиняли проект в дискредитации Китая.
Китайская служба «Голоса Америки» обратилась в Центр Стимсона за комментариями, но ответа пока не получила.
В среду Рубио заявил, что администрация Трампа занимается определением программ, которые будут разморожены.
«Речь не идет о прекращении внешней помощи. Вопрос в том, чтобы структурировать ее таким образом, чтобы она способствовала национальным интересам США», — сказал Рубио во время многодневного турне по Латинской Америке.
Критика USAID со стороны Китая
USAID также неоднократно становилось объектом критики со стороны Пекина. В прошлом году МИД Китая опубликовал доклад, в котором обвинил агентство в коррупции и сосредоточенности на продвижении интересов США.
Закрытие USAID вызвало радость в китайском сегменте Интернета, где преобладают антиизраильские и антиамериканские настроения. Многие пользователи выразили благодарность миллиардеру Илону Маску, возглавляющему Департамент эффективности государственного управления, за закрытие агентства.
Ранее Маск написал в соцсети X, что USAID — это «преступная организация», и что «ей пора умереть».
Илон Маск
Опасения по поводу влияния Китая
Критики заморозки финансирования и закрытия USAID опасаются, что Китай может увидеть в этом возможность заполнить вакуум, оставленный США.
«Китай потратил триллионы долларов в разных странах, поскольку заинтересован в их втягивании в свою сферу влияния», – написал сенатор-демократ Крис Кунс в статье для Washington Post.
Стивен Балла, профессор кафедры политических наук и международных отношений Университета Джорджа Вашингтона, в интервью Китайской службе «Голоса Америки» согласился с этой оценкой. Однако он отметил, что планы Китая по расширению внешней помощи, вероятно, столкнутся с ограничениями, связанными с внутренними проблемами страны.
«Это и безработица среди молодежи, и пузырь на рынке недвижимости, и многое другое, — сказал он. – Эти факторы могут затруднить администрации Си Цзиньпина агрессивное расширение влияния в новых регионах на фоне сокращения участия США».
Некоторые активисты опасаются, что даже если Китай попытается занять освободившуюся нишу, определенные направления, где ранее действовали программы помощи США, не получат такого же финансирования, если получат его вообще.
Бывшая юрист-эколог из Китая, ныне проживающая в США, рассказала Китайской службе «Голоса Америки», что по сравнению с американскими программами помощи поддержка Китая носит более прагматичный характер и ориентирована на финансовую выгоду. Она пожелала остаться анонимной из-за опасений преследования со стороны Пекина.
Согласно отчету, опубликованному Китаем в 2021 году, в период с 2013 по 2018 год страна потратила 376 миллиардов долларов на внешнюю помощь, из которых 45% было направлено в Африку на развитие сельского хозяйства, медицинскую помощь, продовольственное обеспечение и борьбу с изменением климата.
По словам юриста, если ниша с организацией помощи будет полностью захвачена Китаем, такие сферы, как права женщин и управление природными ресурсами, могут потерять значительную часть финансирования.
«Это, безусловно, сильно скажется на африканских странах, – добавила она, – хотя последствия и не будут видны сразу».
Your browser doesn’t support HTML5
Маск заявил о необходимости закрытия USAID