Война в Украине и предстоящий саммит НАТО в Вашингтоне

В июле этого года в Вашингтоне пройдет саммит НАТО, на котором страны-члены альянса отпразднуют его 75-летний юбилей, который по-человеческим меркам, можно было бы назвать «бриллиантовым».

Однако все будет зависеть от его решений, которые необходимо принять в сложной международной обстановке.

Прошедший с предыдущего саммита НАТО в Вильнюсе год был полон надежд, что Украина получит в Вашингтоне предложение о вступлении в альянс.

При этом, Соединенные Штаты медлили с предоставлением Украине критически важной помощи до самого апреля, а Москва продолжала свою жестокую агрессию против Киева, организовывала кампании влияния в Европе, и пыталась дестабилизировать международные рынки, включая продовольственный.

Саммит этого года проходит в критический момент, поскольку впервые после окончания Второй мировой войны крупная держава совершает агрессию в Европе.

Война Путина с Украиной не только направлена на подчинение Украины, но также является частью ревизионистской программы Кремля, которая угрожает всем соседям Украины и призвана подорвать альянс НАТО и ценности демократии и трансатлантической безопасности, которые Альянс защищает.

На конференции в «Атлантическом совете» собрались бывшие высокопоставленные чиновники, отвечавшие за различные сферы национальной безопасности и внешней политики США, а также нынешние члены европейских правительств и ведущие эксперты по Украине, трансатлантическим отношениям и НАТО, чтобы обсудить ответ на вызов, который авторитарная Россия и ее союзники бросили США, НАТО и всему коллективному Западу.

Какие выводы США и коллективный Запад должны сделать и какие политические шаги предпринять прямо сейчас?

Митч Макконнелл, лидер республиканского меньшинства в Сенате США, подчеркнул важность «признания угрозы авторитарных режимов, которая вновь возникла сегодня».

«Мы признаем агрессивность “неосоветского” империализма России, - заявил сенатор, - связанного с головокружительной гонкой Китая за расширение своей сферы влияния, с сопутствующей беспрецедентной пропагандой насилия и вызовом мировому порядку, международной системе. Нам еще предстоит разобраться с тем, как наши противники усиливают друг друга, как мировые диктаторы обучают и оснащают, подкрепляют и прикрывают агрессивные игры друг друга. Война в Украине, возможно, и заставила большинство стран-членов НАТО осознать суровую реальность амбиций Путина и острую необходимость укрепления восточного фронта альянса, но остановиться на этом означало бы упустить суть. Урок российской завоевательной войны не ограничивается острой нехваткой европейских арсеналов или насущной необходимостью помочь Украине выиграть сегодняшнюю битву. Урок, который союзники должны усвоить, - это цена хронического пренебрежения жесткой силой и высокие ставки агрессора. Пришло время двигаться со скоростью актуальности, а не со скоростью бюрократии. Нам необходимо снабдить Украину инструментами для победы, а не только для того, чтобы избежать поражения. Вот почему я уже много лет призываю президента и его коллег в Конгрессе начать делать более устойчивые инвестиции в потенциал жесткой силы и промышленный потенциал, который нам понадобится для долгосрочной стратегической конкуренции, с которой мы сталкиваемся со стороны набравшихся смелости авторитарных режимов».

Обращаясь к союзникам по НАТО, лидер республиканцев в Сенате подчеркнул, что те, «кто все еще рассматривает требования коллективной обороны только как вопрос выделения специальных фондов или чрезвычайных дополнительных средств, снова - упускают суть».

«Этим летом нам также необходимо достичь большего общего понимания того, что расходы 2% ВВП на оборону не могут быть конечной целью. Эти цели должны стать отправной точкой, на основе которой мы будем продолжать совместное строительство НАТО – самого успешного военного альянса в истории человечества», - заверил Макконнелл.

Лиз Трасс, бывшая премьер-министр Великобритании (The Rt. Hon. Liz Truss, Former Prime Minister of the United Kingdom), полагает, что «победы России нельзя допустить, так как в этом случае европейцы уже никогда не будут чувствовать себя в безопасности».

«Продолжение поддержки Украины - означает отказ от переговоров с Россией. Это означает, что Украина сможет вытеснить Россию из Украины, и в конечном итоге Россия потерпит поражение. Это означает активизацию наших усилий, чтобы не дать Ирану получить ядерное оружие. И это также означает применение общего экономического подхода, того, что я называю экономическим НАТО свободного мира, против наших противников. Это жизненно важно. Последнее, что нам нужно сделать, это колебаться. Дело в том, что Запад недостаточно тратит на оборону, и особенно европейские страны недостаточно тратят на оборону. В Соединенном Королевстве мы сейчас увеличиваем расходы на оборону до 2,5%. Но мне бы хотелось, чтобы мы все пошли дальше. Мне бы хотелось, чтобы члены НАТО тратили хотя бы 3% своего ВВП на оборону. Потому что именно это нам понадобится, чтобы иметь огневую мощь, чтобы мы могли иметь защиту, необходимую для обеспечения нашего будущего. И Украина должна быть частью этого. Украина продемонстрировала свою решимость бороться за свободу и демократию, и они борются от имени всех нас. Они находятся на передовой линии свободы. Поэтому я хочу, чтобы Украина стала членом НАТО как можно скорее, чтобы мы могли сотрудничать и коллективно защищать себя и других от будущих угроз со стороны авторитарных режимов», - заявила бывший премьер-министр Великобритании.

Генерал Уэсли Кларк, бывший Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (Wesley K. Clark, USA Gen-Ret.), предложил взглянуть на происходящее с «исторической высоты»:

«Возможно, это наш последний шанс на этом саммите использовать дипломатическую мощь НАТО для сдерживания дальнейших действий России в Украине, - сказал генерал. - Говоря это, я имею в виду, что мы должны проложить позитивный путь к членству Украины в НАТО, не тогда, когда они будут готовы, не когда боевые действия прекратятся, а позитивный путь сейчас, в котором говорится: вот план действий, если боевые действия продолжатся, а вот другой план - если боевые действия не продолжатся. Отступить с очередным невзрачным высказыванием о том, что Украина когда-нибудь, в какой-то момент, может быть, и пробьётся в НАТО - будет означать выбросить один из важнейших инструментов, который можно использовать, чтобы остановить агрессию в Европе».

Какие практические шаги должны предпринять США и коллективный Запад в ближайшее время?

Бывший генеральный секретарь НАТО и бывший премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен (former Secretary General of NATO Anders Fogh Rasmussen, previously Danish Prime Minister), рассказал о своем докладе о безопасности Украины и ее евроатлантической интеграции, сделанном им в Копенгагене несколько недель назад.

Основное внимание в нем уделяется тому, «что должны сделать союзники Украины, чтобы сдержать войну и заложить основы прочного мира».

Рекомендации подписали ведущие политические деятели стран НАТО, в том числе бывшие президенты, премьер-министры и чиновники.

Доклад увидел свет в трудный момент, когда «Россия добилась прогресса на полях сражений, продолжая жестокие нападения на украинские города».

Расмуссен заявил, что это - «результат нерешительности Запада».

«За последние два года союзники Украины многое откладывали. Лидеры стран целый год обсуждали вопрос о том, отправлять ли тяжелые боевые танки, ракеты большой дальности и истребители. И пока они колебались, Владимир Путин пошел на эскалацию. Тем не менее, эта нерешительность продолжается. На утверждение последнего пакета военной помощи США ушло более 6 месяцев. Европа изо всех сил пытается поставить хотя бы приблизительно тот уровень вооружений, который был обещан. Правительства по-прежнему отказываются действовать быстро, одновременно ограничивая возможности использования Украиной тех вооружений, которые уже поставлены. И ущерб, нанесенный этой нерешительностью, можно посчитать жизнями украинцев. Мы должны проснуться. Мы должны изменить наш подход: давать слишком мало и слишком поздно - нельзя, реагировать на зверства России, а не действовать, чтобы предотвратить их - неправильно. Политические лидеры должны ясно показать, что наша сила – это поддержка безопасности Украины, а суверенитет необратим. Сейчас Владимир Путин все еще сомневается в этом, он все еще верит, что сможет пережить демократический мир. И пока он не потеряет эту веру, Россия будет продолжать сражаться. Союзники Украины должны иметь смелость изменить расклад в Москве», - заявил Расмуссен.

Бывший генеральный секретарь НАТО дал несколько рекомендаций:

«Во-первых, лидеры НАТО должны направить Украине приглашение начать переговоры о вступлении в альянс на вашингтонском саммите в июле. Начало переговоров о вступлении не означает, что Украина вступит в НАТО в одночасье, но оно посылает Путину некритический сигнал о том, что членство Украины в НАТО неизбежно, что продолжение войны будет невозможным. Во-вторых, они должны установить целевую дату членства Украины в НАТО не позднее июля 2028 года. В течение 20 лет Украина оставалась в зале ожидания НАТО. Это оказалось крайне ошибочным. Назначив амбициозную, но реалистичную дату членства, лидеры НАТО ясно дадут понять, что Украину не переводят из одной комнаты ожидания в другую, и что они полны решимости быстро продвинуться вперед по нерешенным вопросам, касающимся членства Украины. И в-третьих, они должны принять меры по сдерживанию агрессии и помочь довести ее до благоприятного для Украины завершения. Я призываю все страны НАТО снять все оговорки относительно поставок оружия в Украину, а также все оговорки относительно его использования».

Андрей Ермак, глава Офиса президента Украины, участвовавший в разработке этого доклада, подтвердил, что «согласен с позицией бывшего руководителя НАТО».

«Андерс упомянул о колебаниях, и я думаю, нам следует пойти дальше. Нам следует поговорить о приоритетах. Это стратегия победы или стратегия продления агонии. За последние два года нашим солдатам слишком часто приходилось выигрывать время для западных лиц, принимающих решения. Украину можно победить, но ее нельзя завоевать. Война может длиться десятилетиями. Чтобы дать вам представление о том, что это такое, скажу - последний бой между Советской армией и УПА (Украинской повстанческой армией) состоялся 14 апреля 1960 года, через 15 лет после окончания Второй мировой войны. Россия недавно начала новое наступление, так что сейчас самое последнее, хотелось бы, чтобы оно было последним. Мы упорно сопротивляемся, но это наступление означает одно, Россия не собирается останавливаться. Мы должны остановить это вместе», - заявил Ермак.

Глава Офиса украинского президента привел некоторые цифры.

Так по его данным, «хотя НАТО экономически и превосходит Россию, и совокупный ВВП стран альянса в 25 раз больше, чем РФ, с другой стороны, российская военная продукция дешевле в 5-10 раз».

Кроме того, рассказал украинский чиновник, Россия «может потратить на войну 60% ВВП. Помощь Украине обошлась Западу менее чем в 0,2% совокупного ВВП. Это 72,8 миллиарда долларов в год. Учитывая ценовую разницу, реальные военные расходы России составляют всего 20 миллиардов долларов, тогда как ее военный бюджет составляет 120 миллиардов долларов. Таким образом, имея в 25 раз меньший ВВП, Россия тратит в шесть раз больше на ведение войны».

«Конечно, обязательство иностранного государства пожертвовать Украине 0,25% своего ВВП само по себе не изменит ситуацию. Этому будет способствовать интеграция Украины в архитектуру коллективной безопасности. Я допускаю, что Путин может снова прибегнуть к ядерному шантажу. Но нужно понимать одну вещь относительно российских властей. Люди, которые строят дворцы, наслаждаются роскошной жизнью и прячут деньги за границей, люди, чьи дети не живут в России, - слишком любят красивую жизнь, чтобы решиться на апокалипсис. Кроме того, само приглашение - это еще не членство в НАТО. Между тем, это будет сигнализировать о том, что Россия потеряла повод для войны. Приглашение нас, Украины, прямо сейчас было бы жизненно важным шагом к укреплению безопасности Европы и всего европейско-атлантического сообщества. Путин должен понять, что путь к деэскалации и восстановлению стабильности в Европе лежит только через полное прекращение агрессии. НАТО необходимо показать, что это функциональная, само собой разумеющаяся вещь и вопрос европейской безопасности», - объяснил Ермак.

Ермак уверен, что приглашение Украины в НАТО «станет признанием украинской храбрости и борьбы за свободу», так как украинская армия сегодня – это одна из «самых боеспособных и мотивированных армий в Европе и, возможно, одна из самых сильных армий в мире».

Каким может оказаться более масштабный план Кремля в этой войне?

Бывший посол США в Украине Джон Хербст, который в настоящее время является старшим директором Центра Евразии «Атлантического совета» (Ambassador John Herbst, Senior Director, Eurasia Center, Atlantic Council), напомнил, что «Путин и его команда не скрывают намерений».

«Они хотят иметь, как минимум, политический контроль над Украиной, а также их желания простираются до сопоставимого с этим контролем над всем пространством бывшего Советского Союза, которое включает в себя еще 15 стран, из которых три - члены НАТО. Если мы хотим дать толчок более широким амбициям Путина, мы позволим ему победить на Украине», - перечислил амбиции Кремля Хербст.

Бывший посол еще раз напомнил, что «слабый успех украинского контрнаступления 2023 года вызван тем, что страны Запада не вооружили Украину».

Как бездействие США и Запада может придать смелости противникам демократии в разных частях мира?

«Если Путин победит на Украине, он внезапно получит большие ресурсы Украины, с помощью которых можно будет предпринять дальнейшие шаги на Запад. И ущерб американским интересам не ограничится Европой», - пояснил Джон Хербст.

По его словам, за Россией «двинутся Китай, Иран, Северная Корея».

«Вот почему лидеры Японии, Южной Кореи и Тайваня настаивают на том, что лучший способ удержать руку Си в Тайваньском проливе - это нанести решающий удар по Путину», - добавил Хербст.

Алина Полякова, президент и генеральный директор Центра анализа европейской политики (Alina Polyakova, President and CEO, Center for European Policy Analysis), пояснила, что «глобальные последствия могут оказаться не просто глубокими, но и невероятно опасными».

Она напомнила, как, премьер-министр Японии, находясь с визитом в США, обратился к Конгрессу США.

По ее словам, восточные союзники «не говорят о Китае, как таковом, - они говорят о возможности установления других приоритетов в мировой политике, в случае победы России».

«Россияне тратят более 50% своего бюджета на вооружения и оборонную технику, - сообщила Полякова, - Они формируют более глубокие и более тесные отношения с Ираном, Северной Кореей и Китаем. Это не консервная банка, которую мы можем выкинуть в дорогу».

Почему российская агрессия представляет собой реальную опасность для Литвы и других стран Балтии?

Жигимантас Павильонис, председатель комиссии по иностранным делам Сейма Литвы, (Ambassador Žygimantas Pavilionis, member of the Lithuanian Seimas), был еще более категоричен.

Он раскритиковал поведение американской администрации на предыдущем саммите в Вильнюсе, заявив, что у него «сложилось впечатление, что руководство США встало на сторону лидеров Венгрии Виктора Орбана и Германии Олафа Шольца».

«Я видел подобную картину однажды, когда Германия и Франция блокировали заявку Грузии на членство в НАТО, - с горечью напомнил он. - А потом я видел, как российские войска двигались по территории Грузии. Итак, я обращался к американцам и буду повторять это, в течение трех дней в Вашингтоне на каждой встрече: ребята, у вас есть историческая возможность. Русские больше не захватят европейские столицы. Либо Вашингтонский саммит становится Мюнхеном 38-го года, либо он становится Касабланкой 43-го года, когда ваши лидеры встретились с европейскими лидерами, и вы решили уничтожить агрессора».

Существует ли критика режима и войны в Украине в самой России?

Кристиан Кэрил, бывший редактор отдела мнений газеты The Washington Post (Christian Caryl, Former Editor with The Post’s Opinions Section, The Washington Post), проработавший в России, напомнил, что «представители оппозиции уже получают “сталинские” сроки за критические высказывания в адрес власти: Владимир Кара-Мурза - 25 лет, Илья Яшин - 8,5 лет, при этом, также осужденный на длительные сроки лидер российской оппозиции Алексей Навальный - погиб в тюрьме».

«В настоящее время около 20 000 россиян брошены в тюрьму за демонстрации против войны, - рассказал журналист, - Людей арестовывали и бросали в тюрьму даже за то, что они держали пустые плакаты во время протестов. Репрессии становятся сюрреалистичными, но это только одна часть уравнения. Другая - в том, что Путин не довольствуется подавлением критических голосов только внутри страны. Он также выслеживает своих оппонентов за рубежом. Иногда, убивая их».

При этом, публицист обратил внимание на то, что «некоторые конгрессмены», например, «Марджори Тейлор Грин - в своей политической полемике используют штампы кремлевской пропаганды».

Кристиан Кэрил рассказал также, что «коллективный разум россиян был довольно эффективно отравлен кремлевской пропагандой»:

«Поэтому я думаю, что популярность Путина все еще довольно высока среди многих россиян. Хотя, когда дело доходит до войны, отношение немного сложнее, чем может показаться на первый взгляд. Опросы показывают поддержку войны, и действительно есть меньшинство людей, которые фанатичны, ультра-патриотичны, ультра-националистичны, которые принимают пропаганду без вопросов. Однако есть и довольно небольшое, но значительное число людей, особенно в больших городах, которые критически настроены, а в некоторых случаях откровенно имеют антивоенные, позиции».

Кэрил напомнил, как в первые годы своего правления Путин правил, по сути, говоря: «держитесь подальше от политики.., будьте циничны, а взамен я гарантирую вам определенную степень процветания и стабильности», и в течение долгого времени он смог удерживать эту «сделку с народом».

«Но в настоящий момент он несет нестабильность людям, он проповедует опасность, риск. И я думаю, что многие россияне действительно, задаются вопросом, что происходит с этой войной.
Евгений Пригожин, по сути, отрицательный персонаж, тем не менее, стал очень популярным, потому что его воспринимали как, “прорывающегося сквозь официальную ложь о войне”. Он заявил, что война началась под ложным предлогом», - рассказал журналист.

Почему ошибаются те, кто утверждает, что США «следует оставить Украину в стороне и сосредоточиться на Китае»?

Джон Хербст подчеркнул, что Китай и Россия «не находятся в безграничном партнерстве».

«Китай поддерживает военные усилия России, получая выгодные цены на углеводороды, они покупают российскую нефть и газ. Они посылают в Россию столько, сколько могут, в области технологий двойного назначения. Но делают это тщательно продумав все, чтобы не пересекать наши красные линии. Они не хотят серьезной конфронтации с нами в своей поддержке России. Однако если КНР увидит, что у Запада не хватает смелости остановить Путина в Украине, Пекин сделает аналогичные выводы о неготовности Запада остановить его в Тайваньском проливе. И если мы правильно считаем Китай более опасным противником в долгосрочной перспективе, поскольку его возможности заметно выше, чем у России, нам необходимо остановить меньшую опасность, чтобы не столкнуться с большей. Это элементарная геополитика», - объяснил бывший посол в Украине.

Как сейчас выглядит путь к победе Украины?

«Мы хотим победить с минимальными потерями, потому что мы все страдаем физически и экономически. Мы уже потеряли своих близких друзей в этой ситуации, потеряли часть своей жизни и хотим минимизировать эти потери. Мы хотим добиться этого без существенной мобилизации. Нам нужна “стратегия победы”, что будет гарантией после этой войны, что следующая агрессия не произойдет через пять лет или через десять лет, чтобы у нас было время восстановиться т подготовиться, в случае следующей попытки», - пояснила Алина Фролова, заместитель председателя Центра оборонных стратегий Украины.

Дэниел Фрид, почетный сотрудник «Атлантического совета», бывший посол США в Польше (Amb. Daniel Fried, Weiser Family Distinguished Fellow, Atlantic Council; Former US Ambassador to the Republic of Poland), полагает, что победа «должна быть однозначной», и не допускать «серых зон», так как все это «будет означать новое приглашения Кремля к переговорам».

«Большинство схем из прошлого - не работают. Членство в НАТО – это то, что осталось, и нравится вам это или нет, я не вижу, не вижу жизнеспособной альтернативы», - убежден дипломат.

Дебра Каган, старший советник Евразийского центра «Атлантического совета» (Debra Cagan, Senior Advisor, Eurasia Center, Atlantic Council), также убеждена, что «Украина должна быть в НАТО», особенно учитывая тот факт, что «ВСУ по многим показателям превосходит большинство армий альянса».

«Ряд стран НАТО не могут обойтись без некоторых видов критически важной помощи со стороны Соединенных Штатов. Таким образом, Украина уже была бы огромной и значимой военной школой для НАТО. Украинская армия возможно сделала бы Украину одним из лидеров НАТО по процентному соотношению участия граждан в обороне, подготовки войск, современных боевых действий в космосе и тому подобного», - пояснила она.

Александр Вершбоу (Alexander Vershbow, Former Deputy Secretary General of NATO, Distinguished Fellow, Atlantic Council), научный сотрудник «Атлантического Совета», бывший заместитель генерального секретаря НАТО, также видит путь к победе через вступление страны в альянс.

При этом, первыми шагами на этом пути он считает «развитие оборонной промышленности внутри Украины». «Оборонно-промышленное сближение» Киева и Брюсселя Вершбоу считает «самым перспективным и быстро осуществимым».

Каково значение Израиля и Украины для Соединенных Штатов: что общего и в чем разница?

Джон Хербст напомнил, что в отличие от ситуации с Украиной, «Соединенные Штаты были важным партнером Израиля на протяжении всего его существования и, конечно же, во времена Войны Судного дня в начале 1970-х годов».

«Однако ставки в Европе так же велики, как и на Ближнем Востоке, и я бы сказал, что они, вероятно, выше, потому что Израиль, учитывая то, как мы его вооружили, может дать отпор Ирану, если возникнет конфронтация. Украине нужна поддержка США и Европы, чтобы одержать верх над Россией. И если единственная в мире ядерная сверхдержава, равная Соединенным Штатам, победит путем агрессии, глобальные последствия будут огромны. То есть, есть еще один отличающий фактор, что агрессор в Европе - ядерная сверхдержава», - объяснил дипломат.

При этом Хербст не согласен с позицией администрации США, заключающейся в том, что «оружие Соединенных Штатов не может быть использовано для нанесения ударов по России»:

«Зеркальной ситуации, связанной с Израилем и ХАМАС, (организацией, признанной в США террористической - прим. ред.) не существует и не может существовать».

«Пришло время положить конец этой нелепой политике», - добавил Хербст.

Есть ли что-то, что внушает оптимизм, несмотря на сложность ситуации?

Оптимизм для Деборы Каган, по ее словам, может внушать только «серьезная организация поставок и помощи Украине», чтобы ВСУ «могли делать на фронте то, что они хотели бы сделать».

Дэниэлу Фриду оптимизм внушает «умение украинцев наносить стратегические глубокие удары, которые оказались особенно эффективными в Крыму».

Однако, по мнению Фрида, «все будет зависеть от захвата береговой линии», что, в свою очередь, зависит от того, «насколько быстро в Украину будут доставлены боеприпасы».

Алине Фроловой оптимизм внушают страны, «которые поддерживают и торопят решение о принятии Украины в НАТО».

«Мы увидим больше голосов этих стран, и мы уже видели, как изменилась конфигурация принятия решений в ЕС», - подчеркнула она.

Александр Вершбоу, полагает, что, если «война затянется, то в Белом доме может наступить момент прозрения», что ситуация «становится тупиковой».

Вершбоу считает, что оптимизм внушает то, что «тупик еще не наступил и есть возможность избежать ужасного развития войны и победить».