На этой неделе заместитель министра обороны США Кэтлин Хикс объявила о новой арктической стратегии Пентагона, в которой регион описывается как «стратегически важный» для Соединенных Штатов, так как это - «северные подступы к стране», на которых сосредоточена «значительная часть оборонной инфраструктуры США».
Северное Заполярье все чаще называют «новым Средиземноморьем», имея в виду торговые пути и полезные ископаемые региона.
«К 2030 году в Арктике впервые в течение лета может практически исчезнуть лед, – говорится в документе об арктической стратегии. – Исчезновение морского льда повысит жизнеспособность арктических морских транзитных маршрутов и улучшит доступ к подводным ресурсам».
Однако в последние годы Россия усилила свое военное присутствие в Арктике, вновь открыв и модернизировав несколько баз и аэродромов, заброшенных с конца советской эпохи, а Китай вложил деньги в полярные исследования и разведку.
По данным американского военного ведомства, военное сотрудничество в регионе между Китаем и Россией опасно возросло. Россия и Китай проводят совместные учения даже у берегов Аляски.
Все это представляет угрозу национальной безопасности США и союзников.
Дискуссия, на которой эксперты и военные обсудили новую стратегию Пентагона в Арктике состоялась в Институте Заполярья (Polar Institute) Центра Уилсона (Wilson Center).
Основанный в 2017 году доктором Майком Шрагером, первым кандидатом на пост Посла США по особым поручениям в арктическом регионе, институт стал главным форумом для дискуссий и политического анализа ключевых арктических проблем.
Марк Грин (Mark Green), президент Центра Вудро Вильсона, характеризуя новую стратегию Пентагона в Арктике, подчеркнул, что «ключевые интересы США в регионе не изменились: это - защита национальной безопасности, содействие экологической устойчивости, развитие международного сотрудничества и уважение прав коренных народов Север».
«Однако, новая стратегия построена вокруг ядра, подчеркивающего ценность взаимодействия США, союзников и партнеров, она расширяет возможности ведомства в Арктике, обеспечивая возможность наших вооруженных сил эффективно действовать в высоких широтах», - пояснил он.
В чем суть новой стратегии США в регионе?
Исполняющая обязанности заместителя министра обороны США по политическим вопросам Аманда Дори (Amanda J. Dory), заявила, что стратегия будет реализована по трем основным направлениям.
Во-первых, по словам представителя Минобороны США, это «повышение осведомленности и возможностей проведения кампаний в Арктике, повседневную операционную деятельность и инвестиции. Второе – взаимодействие с союзниками и партнерами».
«Арктика - это уникальная концентрация единомышленников и способных союзников. Канада, Норвегия, Дания, Исландия и два наших новых союзника по НАТО - Финляндия и Швеция - привносят существенные региональные ноу-хау и возможности, которые укрепляют наши коллективные усилия по мониторингу и реагированию на Арктику, - подчеркнула она, - И третье – это выверенное присутствие в регионе».
Представитель руководства Пентагона рассказала, как Корпус морской пехоты США разместил боевую технику в Норвегии, чтобы улучшить координацию реагирования, а также о том, что как значительно
увеличена ротация морских патрульных самолетов в Исландии, чтобы улучшить осведомленность о морской сфер».
«Недавно мы подписали соглашения о сотрудничестве в сфере обороны со Швецией, Финляндией и Данией. И мы обновили аналогичное давнее соглашение с Норвегией, чтобы создать больше координационных центров в будущем», - добавила она.
Союзники и партнеры, по ее словам, являются источником инноваций, и США вместе с другими странами региона работают над разработкой и внедрением арктического военного потенциала следующего поколения. Прежде всего, это сотрудничество развивается с Канадой «в контексте модернизации НОРАД» - Командования воздушно-космической обороны Северной Америки (North American Aerospace Defense Command, NORAD) - «объединенной системы аэрокосмической обороны США и Канады».
Айрис Фергюсон (Iris A. Ferguson), которая в настоящее время занимает должность заместителя помощника министра обороны США по вопросам арктической и глобальной устойчивости, предложила посмотреть на Арктику как-бы сверху, чтобы увидеть множество географически пересекающихся боевых командований.
«У всех этих боевых командований есть свои собственные требования, которые используются для определения приоритетов и ресурсов. И поэтому обеспечение согласованности между ними является одной из целей новой стратегии», - объяснила она.
По словам Фергюссон, NORAD существует уже около 65 лет, решая эту проблему, но технологии продвинулись вперед.
«Мы видим технологии, которые есть у наших противников - в виде крылатых и гиперзвуковых ракет, их труднее обнаружить и отследить. Также таяние морского льда влияет на некоторые наши технологии, включая возможности подводных гидролокаторов. Новая стратегия предусматривает модернизацию», - добавила она.
Аманда Дори с удовлетворением констатировала, что половина партнеров программы размещения малозаметных многофункциональных истребителей пятого поколения F-35 - арктические страны. Кроме того, несколько арктических союзников также приобрели патурльные противолодочные самолеты Боинг P-8 «Посейдон», что повысило нашу осведомленность об Арктике, а Норвегия размещает американскую полезную нагрузку на борту норвежской арктической спутниковой широкополосной миссии связи, - рассказала высокопоставленный чиновник из Пентагона.
«Мы также поддерживаем программу Береговой охраны по укреплению ледокольного потенциала США, поскольку она обеспечивает ключевой потенциал оперативной совместимости между судами Береговой охраны США и ВМС США, а также возможность присутствия любых американских судов в Арктике”, - заявила Дори.
Какие основные угрозы упоминаются в новой стратегии Пентагона в Арктике?
Аманда Дори напомнила, что изменение климата так быстро меняет Арктику, что она нагревается в три раза быстрее, чем остальной мир.
Быстрое таяние полярных льдов привело к активизации деятельности в труднодоступном регионе: разные страны ищут там новые рентабельные месторождения нефти, газа и полезных ископаемых, а также морские пути в районе со сложной системой взаимных территориальных претензий.
«КНР, которая стремится к расширению доступа и влияния в регионе и использует меняющуюся динамику Арктики, чтобы воспользоваться арктическими ресурсами и добиться большей роли в региональном управлении. Арктика уже давно играет значительную роль в подходах России и к безопасности и в экономических расчетах. Военный потенциал России в Арктике потенциально может поставить под угрозу территорию США, а также территории-союзников. Растущее сотрудничество между КНР и Россией, о чем свидетельствует совместное военно-морское патрулирование в Арктике в 2023 году, вызывает особую озабоченность, и Министерство обороны продолжает очень внимательно следить за этим», - сообщила представитель Пентагона.
«Китай хочет стать арктической страной, несмотря на то, что географически таковой не является, - добавила Айрис Фергюсон, - В регионе напряженная ситуация. Китай включил арктический регион в свои стратегические документы, и они инвестируют в это как свой “полярный шелковый путь”»
Заместитель командующего Северным командованием США генерал-лейтенант Томас Карден (Lieutenant General Thomas Carden) заявил:
«Наши противники инвестируют в Арктику. Они бросают нам вызов в Арктике. А ведь Арктика, пожалуй, самый короткий и наименее защищенный вектор угрозы для Северной Америки. Если вы посмотрите на близость Аляски к России, то поймете, что там не так много пространства для принятия решений по развертыванию дополнительных возможностей. Нам необходимо его создать»
Айрис Фергюсон напомнила, что в новой стратегии «много внимания уделяется Гренландии» (часть Королевства Дания - прим. ред.).
«Дело в том, - объяснила она, - что географически Гренландия является частью Североамериканского континента. Территория Гренландии имеет решающее значение, в частности, и для системы слежения за космическим пространством, а также для раннего предупреждения противоракетной обороны США».
Что новая стратегия Минобороны США в Арктике означает для развития отношений США и стран Арктического Совета?
Атташе по вопросам обороны посольства Норвегии генерал-майор Одд-Харальд Хаген (Major General Odd-Harald Hagen), подчеркнул, что «новая стратегия Пентагона содействует созданию мирного, стабильного, процветающего и готового к сотрудничеству арктического региона и вполне соответствует целям Норвегии, в соответствии с Арктическим советом».
Арктический совет (Arctic Council) - международная организация, «призванная содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов».
В Арктический совет входят восемь арктических государств (Канада, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и Соединенные Штаты).
Все они сегодня члены НАТО, кроме России.
Норвегия не только является союзником по НАТО и партнером США в Арктике, но и в настоящее время председательствует в Арктическом совете.
Как сдерживание России на крайнем Севере вписывается в противостояние России в Европе?
«Согласно российскому военному мышлению, - рассказал генерал-майор Одд-Харальд Хаген, - Крайний Север и Балтийское море представляют собой неразрывную территорию. С расширением НАТО - Россией была утрачена одна из наиболее важных целей в Балтийском море, а именно сохранение региона в качестве географического и политического буфера против альянса».
Генерал объяснил, что расширение НАТО не только ограничило свободу военных действий России в регионе.
«Для НАТО южная и центральная Норвегия стала более важной с точки зрения возможности проводить операции в Балтийском море, что правда означает и то, что эти районы стали более важными для России. В то же время новая дислокация российских сил может еще больше расшириться. Кремль заявил, что отреагирует на расширение НАТО и планирует восстановить Московский и Ленинградский военные округа, и эта работа, очевидно, идет полным ходом. Поведение России в Балтийском море носит несколько более конфронтационный характер, а на Крайнем Севере реакция России на операции союзников в основном была сдержанной. При этом Россия все больше не доверяет действиям союзников на Севере, и это может привести к более воинственному поведению российских военных и ее более настойчивым разведывательным операциям», - объяснил он.
«Происходящее в Украине сказалось в основном на обычных вооружениях РФ. Однако их стратегические возможности, в которые они также вложили большую часть своих средств, все еще в силе. И многие из этих ресурсов находятся недалеко от границ Норвегии и Финляндии. Нам придется пристально следить за этим», - напомнил Хаген.
Как арктическая стратегия вписывается в глобальные стратегические интересы США, в частности, в отношении Индо-Тихоокеанского региона и Европы?
Директор по концепциям и стратегии, заместитель начальника штаба ВВС США, генерал-майор Бенджамин Мэтр (Maj. Gen. Benjamin R. Maitre), отметил, что Арктика еще и самый короткий путь подхода как к Индо-Тихоокеанскому, так и к европейскому театрам военных действий.
«Самый быстрый путь лежит через север, как для миссии по обороне страны, так и для проецирования силы для наших возможностей в рамках объединенных сил. Всего за последние четыре месяца ВВС США провели двусторонние переговоры о взаимодействии с нашими канадскими коллегами из ВВС Канады, а также с ВВС Швеции в качестве нового члена НАТО. В Норвегии, мы много работали над тем, как управлять F-35 в холодную погоду, и нам есть чему поучиться у наших союзников. В Швеции мы говорили о рассредоточенных операциях, которые они реально проводят уже более 50 лет, а с Канадой мы рассмотрели рассредоточенное производство электроэнергии», - напомнил американский военачальник.