За последние три десятилетия Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сыграла жизненно важную роль в создании европейской архитектуры безопасности и миропорядка, основанного на международном праве.
Однако геополитическая напряженность, вызванная вторжением России в Украину, нарушила ее работу. Несколько важных решений, в том числе принятие бюджета организации и продление Специальной мониторинговой миссии в Украине, были заблокированы Россией.
Встреча с генеральным секретарем ОБСЕ Хельгой Шмид (Helga Maria Schmid, Secretary General, OSCE), организованная на площадке Центра Вудро Вильсона в столице США, Вашингтоне, была посвящена 48-ой годовщине принятия в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Из этого исторического документа, известного как Хельсинкские соглашения, и выросла Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - как способ наблюдения за его выполнением.
В настоящий момент ОБСЕ - это крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, объединяющая 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.
История миссии ОБСЕ в Украине
21 марта 2014 года была сформирована Специальая мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине (СММ ОБСЕ) - невооруженная гражданская миссия, задачами которой были круглосуточный мониторинг ситуации на всей территории Украины и принятие мер по урегулированию войны на востоке страны.
Комиссия начала свою работу после обращения правительства Украины в ОБСЕ. Миссия неоднократно фиксировала появления многочисленной военной техники на Донбассе, не состоящей на вооружении ВСУ, но состоящей на вооружении ВС РФ.
5 сентября 2014 года, когда между сторонами конфликта, включая Украину и Российскую Федерацию, был подписан первый Минский протокол, который включал положения о том, что Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ будет следить за полным прекращением огня.
Руководитель ОБСЕ Хельга Шмид с теплом вспоминала о работе СММ в Украине:
«Мы были первыми, кто откликнулся в 2014 году. Мы не только следили за прекращением огня вдоль линии соприкосновения. Мы также сделали много важной работы, чтобы поддержать людей, пострадавших от конфликта. Я была там сама. Я видела все собственными глазами. Мы самостоятельно путем переговоров также добивались локальных “прекращений огня”, так называемых “окон тишины”, которые позволяли местному населению восстановить необходимое - инфраструктуру, которая была повреждена, электричество и т. д.».
Полное прекращение огня так и не было полностью реализовано, поскольку сепаратисты на востоке Украины отказались передать контроль над границей Киеву.
Хельга Шмид
12 февраля 2015 г. в рамках «Нормандского формата» был подписан «Комплекс мер по выполнению Минского протокола», в котором была подтверждена контрольная роль Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. После этого, 12 марта 2015 г. максимальная численность миссии была увеличена до 1000 человек.
«У нас там самая большая наблюдательная миссия. В сложнейших условиях войны по запросу украинского правительства мы проводили работу по разминированию», - вспоминала Хельга Шмид.
СММ ОБСЕ до самого завершения своего существования обучала и помогала гражданскому населению страны обнаруживать и ликвидировать последствия вооруженного противостояния, включая, так называемые, «остатки войны» - неразорвавшиеся боеприпасы и заминированные территории.
В 2017 г. один наблюдатель погиб и еще двое получили ранения, когда их автомобиль подорвался на мине. Впоследствии патрулирование СММ ограничилось асфальтированными и бетонными дорогами.
Эффективность наблюдения СММ снижалась из-за наличия мин, неразорвавшихся боеприпасов и низкой скорости их обезвреживания, а также из-за артиллерийских обстрелов и угрожающего поведения вооруженных сепаратистов. Это мешало СММ ОБСЕ эффективно контролировать выполнение Минского протокола, ограничивая их доступ в различные районы. и создавало большие риски для безопасности сотрудников миссии.
13 февраля 2022 года ряд стран, включая США, Великобританию, Нидерланды, Канаду, Словакию и Албанию, начали отзыв своих наблюдателей из неподконтрольных украинскому правительству территорий на востоке Украины.
Последний ежедневный отчет ОБСЕ по Украине, включая картографирование нарушений режима прекращения огня, был составлен 23 февраля 2022 года.
24 февраля 2022 г., после начала российского вторжения в Украину, Генеральный секретарь Хельга Шмид объявила о временной эвакуации сотрудников СММ с целью возобновления работы, как только позволят обстоятельства.
31 марта 2022 года из-за позиции России не было найдено консенсуса на продление срока действия мандата миссии, а 19 сентября 2022 года Верховный суд самопровозглашенного на востоке Украины сепаратистского образования ЛНР приговорил двух сотрудников СММ ОБСЕ к 13 годам заключения по обвинению «в передаче информации иностранным разведкам и государственной измене».
Работа ОБСЕ, которая велась на основании консенсуса 57 государств-участников организации, каждое из которых имеет одинаковую возможность блокировать или поддерживать ее усилия, была парализована.
«Конечно, CMM ОБСЕ по Украине больше не существует. Иногда наличие условий консенсуса - самая большая сила ОБСЕ. А иногда это самая большая слабость. Однако, вернувшись в группе из 70-ти человек, мы продолжаем поддерживать украинцев в области кибербезопасности. Мы до сих пор оказываем психосоциальную поддержку женщинам. Мы заканчиваем новый проект, связанный с детьми. Конечно, мы сталкиваемся с проблемой финансирования, в первую очередь потому, что у нас уже не было бюджета в 2022 году, и нам нужен бюджет 2023 года, подтвержденный всеми 57-ю государствами. Вся работа, которую мы делаем сегодня в Украине, осуществляется за счет внебюджетной поддержки», - призналась Хельга Шмид.
Другие проблемы безопасности, связанные с войной в Украине
По словам высокопоставленного европейского чиновника, «вместе с войной на европейский континент вернулись и другие проблемы безопасности», ответственность за которые несет ОБСЕ.
Прежде всего, как отметила Хельга Шмид, это проблемы суверенитета:
«Мы в ОБСЕ - объединяем страны. Война в Украине имеет прямое разрушительное влияние на это. И вот, мы наблюдаем тревожные процессы на Западных Балканах, на Южном Кавказе, на границе между Таджикистаном и Афганистаном, в Индо-Тихоокеанском регионе».
Подрыв Каховской ГЭС в Украине также в зоне ответственности ОБСЕ, поскольку относится к разряду экологических проблемы.
Продовольственный кризис, «подстегиваемый» решением Кремля выйти из зерновой сделки, может усилиться с изменением климата, что в совокупности, может привести к масштабному экономическому кризису.
Бомбежка инфраструктурных и энергетических объектов Украины российскими силами подрывает энергетическую безопасность Европы.
Хельга Шмид объяснила, что эти проблемы, способствуют еще и расширению международной организованной преступности, которая сегодня выражается в таких «отвратительных проявлениях, как торговля людьми, жертвами которой в прошедшем году стали 25 млн. человек, а также сексуальная эксплуатация несовершеннолетних в интернете».
Шмид обратила внимание на то, что, к сожалению, ОБСЕ не имеет мандата на борьбу с проблемой «взрывной нерегулируемой миграции, причиной которой также является война».
Дискуссия в Wilson Center
«Война на континенте - фактор потери безопасности по многим направлением, - заключила руководитель ОБСЕ, - мы записали ряд роликов на YouTube, чтобы проиллюстрировать это, поскольку одно из наших ключевых обязательств - работать с молодежью, привлекать молодых людей в качестве заинтересованной стороны из “завтрашнего дня”».
Важность ОБСЕ в сегодняшней международной политике
Хельга Шмид рассказала также о том, как ОБСЕ работает на законодательном уровне: над правами людей с ограниченными возможностями, над привлечением большего числа женщин в полицию, над поддержкой процессов демократических реформ, над соблюдением прозрачности выборов, над соблюдением прав нацменьшинств, над проблемами влияния ультрасовременных технологий, включая Искусственный интеллект, над международной кибербезопасностью.
Являясь сторонником принятия решений на парламентских ассамблеях ОБСЕ, Хельга Шмид проводит политику, направленную на расширение организации за пределами Европы.
В настоящее время в странах на территории бывшего СССР действуют несколько «полевых миссий» организации: миссия ОБСЕ в Молдове, три программных офиса ОБСЕ - в Астане (Казахстан), Бишкеке (Кыргызстан) и Душанбе (Таджикистан), а также центр ОБСЕ в Ашхабаде (Туркменистан) .
Хельга Шмид подчеркнула также приверженность администрации США поддержке ОБСЕ, и в частности, ту важную роль, которую играет в этом процессе государственный секретарь США Энтони Блинкен.