У России давно сложилась репутация страны бюрократии, однако в последние годы бюрократия приобрела особое значение для иностранных рабочих. И все из-за закона четырехлетней давности, который внезапно решили ввести в действие.
Очередь в центральном офисе миграционной службы почти выходит из дверей. На лицах людей, подходящих к окошку, явно выраженное беспокойство.
Большинство иностранных рабочих смирились с тем фактом, что им нужно получить визу и поддерживать свой легальный статус в России. Например, все анкеты должны быть заполнены в трех экземплярах и содержать все необходимые подписи, а правительственные бланки могут меняться еженедельно и без предупреждения. Заполни не ту форму, и тебе откажут в визе.
Каждый иностранный гражданин должен зарегистрироваться в центральном офисе миграционной службы в течение трех дней с момента прибытия в Россию. В противном случае им могут выпустить визу на выезд. Более того, иностранцы с рабочей визой должны уведомлять миграционную службу, если они выезжают из города, в котором им разрешено работать, в противном случае им грозит штраф, арест или и то, и другое.
А если и этого недостаточно, то согласно недавно введенному в действие закону иностранные рабочие должны нотариально заверить свои дипломы об образовании в стране выдачи этих дипломов, а потом поставить штамп в министерстве иностранных дел этой страны.
Такой официальный штамп (апостиль) часто используется правительствами в качестве доказательства подлинности важного документа или подписи. Многие страны требуют подобные штампы для медицинских справок или юридических документов, но не дипломов об образовании.
Роберт Зельнер из Германии работает в международной сети гостиниц в Москве почти три года. «А теперь вдруг, я должен слетать в США, где я учился в колледже, поставить штамп, а потом еще один, чтобы сохранить свою работу? Кто будет платить за это?» – спрашивает Зельнер.
Московский политолог Маша Липман из Центра Карнеги считает, что введение в действие этого нечеткого закона – один из способов, с помощью которого правительство хочет воспрепятствовать иностранным рабочим остаться в России. «Эти новые препятствия связаны с исторической, традиционной российской ксенофобией, – говорит Липман. – Опасения, что иностранцы приедут в Россию и будут здесь что-то делать. Все это происходит еще из советского опыта закрытой страны, которую нельзя было свободно покидать или в которую приезжать».
Зельнер согласен с этой точкой зрения и считает, что правительство пытается избавиться от иностранцев. «Мне дали очень мало времени, чтобы получить этот штамп. Я просто не могу выехать из страны и погнаться за этим штампом. Но зато я могу потерять работу, если мне не дадут достаточно времени».
К тому же, Зельнер может столкнуться с определенными трудностями, в попытке выполнить требования властей.
Чтобы проставить нужный штамп, может потребоваться до восьми недель.
Уроженец Шотландии Юэн Крофорд говорит, что ему дали только две недели. Он – вице-президент бухгалтерской фирмы в Москве. «Дело дошло до того, – говорит Крофорд, – что мне предложили купить диплом одного из университетов на востоке России, потому что это было бы дешевле, чем заверить мой диплом у нотариуса, проставить апостиль и вернуться в Россию».
Директор московского представительства Human Rights Watch Эллисон Гилл считает, что закон был введен в действие сейчас, потому что Россия не так нуждается в зарубежном опыте, как раньше. «Когда-то, в начале девяностых, в иностранных сотрудниках действительно нуждались, особенно в бизнесе, консалтинге и финансовой сфере, – говорит Гилл. – Сейчас, когда российская экономика встает на ноги и Россия восстанавливается во многих других аспектах, маятник качнулся в другую сторону».
С этим согласен Зельнер, который говорит, что его начальство постоянно напоминает ему, что предпочитает работать со своими согражданами: «Не могу сосчитать, сколько раз я слышал, что Россия для русских и что мы занимаем их рабочие места. Они не хотят нас».
Российские официальные представители говорят, что у них нет намерений дискриминировать иностранных рабочих. Они говорят, что требования заверения дипломов – это один из способов подтверждения квалификации иностранных рабочих.
Есть предположения, что российские власти ослабят свою позицию, которая с точки зрения многих аналитиков является недружелюбной. Президент Дмитрий Медведев недавно заявил, что власти должны быть более гостеприимны к иностранным рабочим и намекнул на визовые послабления в следующем году.
