Законы оккупации

История

На протяжении большей части истории войны велись не только против правителей и их армий, но и народов: это означало, что мирные жители никоим образом не были защищены от жестокостей вражеских, а зачастую и своих, солдат. Более того, в подавляющем большинстве случаев именно они испытывали основные тяготы войн: чтобы прокормить свои армии и собрать добычу, необходимую для оплаты наемников, короли использовали мирных жителей – чужих и своих. Во время осад городов и крепостей мирные жители испытывали те же опасности и лишения, что и защищавший их гарнизон. Взятые штурмом или сдавшиеся города обычно отдавались на разграбление победителям – что иногда продолжалось несколько дней и сопровождалось убийствами, насилием, пытками, грабежами, поджогами и разрушениями. За каждой армией двигались торговцы, которые скупали у военных награбленное теми имущество.

У этой общепринятой нормы были немногочисленные исключения. К примеру, средневековые рыцарские кодексы предписывали защищать вдов и сирот, священников и бедняков, однако подавляющее большинство рыцарей не следовало этим принципам. Средневековые войны зачастую представляли собой набеги, в ходе которых рыцарские дружины и наемники грабили беззащитное мирное население, пока противник отсиживался в крепостях. Во время Столетней войны англичане использовали во Франции тактику «шевоше»: рейдов в глубину французской территории, единственной целью которых было разорение и грабеж – для обогащения собственных войск и ослабления государства противника.

Только в Новое время – в 16-17 веке – в Европе появились работы философов и юристов, в которых аргументировалась новая концепция: разделения военных и мирных людей, комбатантов и нонкомбатантов. Многие гуманисты призывали разделять вражескую страну и ее жителей, особенно невооруженных и неагрессивных.

Однако на практике эти правила исполнялись редко: потому что насилие над мирными жителями было более чем нормой – оно было военной традицией. В значительной степени это объяснялось тем, что для солдата грабеж побежденных был едва ли не единственной возможностью быстрого обогащения. До возникновения национальных государств военные служили не своим народам, а тем, кто им платил – королям или полководцам, вне зависимости от их национальной принадлежности. Подобные контракты подразумевали возможности получения не только жалования, но и доли военной добычи.

Показательна следующая история. В 1806 году прогрессивный император Франции Наполеон Бонапарт вступил в столицу побежденной Пруссии – Берлин. Тогдашние газеты подробно описали, как Наполеон поклонился могиле Фридриха Великого, после чего посетил местный Дом инвалидов, в котором жили престарелые ветераны Фридриха, и приказал снабдить стариков продовольствием. Одновременно солдаты Наполеона грабили город.

Изменение отношения к мирным жителям военного противника произошло постепенно и в значительной степени было обусловлено фундаментальными изменениями в мировой экономике и политике. В 19 веке в Европе окончательно исчезли наемники, которые воевали только и исключительно ради денег. Все государства обзавелись постоянными армиями мирного времени, в которых служили кадровые офицеры: военнослужащие получали жалование. Развитие сельского хозяйства и транспорта обеспечили эффективное снабжение армий, в том числе продовольствием, в том числе во время долгосрочных военных кампаний.

Международные законы

Эти изменения впервые сформулированы в международной Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, подписанной в 1907 году в Гааге. В работе над этой конвенцией приняли участие представители 44 государств мира. Этот документ сохраняет юридическую силу и стал основой для многих других актов, в которых сформулированы законы и обычаи войны.

Конвенция установила ряд ключевых принципов. Так, чтобы не считаться комбатантом, мирный житель не должен носить оружие и обязан соблюдать законы и правила поведения.

В свою очередь, оккупационной армии запрещено грабить захваченную местность, а также «истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное истребление или захват настоятельно вызывается военною необходимостью», принуждать местных жителей к предоставлению информации об армии противника, заставлять принимать их присягать на верность государству-оккупанту.

Армия-оккупант обязана «насколько возможно, восстановить и обеспечить общественный порядок и общественную жизнь, уважая существующие в стране законы», а «честь и права семейные, жизнь отдельных лиц и частная собственность, равно как и религиозные убеждения и отправление обрядов веры, должны быть уважаемы. Частная собственность не подлежит конфискации».

Оккупационная армия имеет право проводить реквизиции и заставлять местных жителей проводить невоенные работы, но они «должны быть по возможности оплачиваемы наличными деньгами; в противном случае они удостоверяются расписками, и уплата должных сумм будет произведена возможно скорее».

Есть еще принципиально важный пункт: «Собственность общин, учреждений церковных, благотворительных и образовательных, художественных и научных, хотя бы принадлежащих Государству, приравнивается к частной собственности. Всякий преднамеренный захват, истребление или повреждение подобных учреждений, исторических памятников, произведений художественных и научных воспрещаются и должны подлежать преследованию».

Небольшие изменения и дополнения в эти правила – в частности, о гражданах нейтральных государств, оказавшихся на оккупированных территориях – были установлены Четвертой Женевской конвенцией 1949 года. Эта конвенция также установила, что государство-оккупант не приобретает суверенитет над захваченной ее армиями территорией и обязана соблюдать имеющиеся законы. В 1977 году к этой конвенции был добавлен протокол о защите жертв вооруженных конфликтов, находившихся на оккупированных территориях.

Международная практика

На практике во время всех войн и вооруженных конфликтов фиксируются нарушения этих правил. Их обязаны расследовать местные органы юстиции, в исключительных случаях в дело вступает специально созданный орган – Международный уголовный суд (МУС) в Гааге.

В 2016 году Россия вышла из Римского статута МУС после того, как суд начал расследовать военные преступления, совершенные российской армией во время войны с Грузией. Украина является членом МУС (она присоединилась к нему, а ратифицировала Римский статут в августе 2024 года), и предоставила МУС право расследовать преступления, совершенные на ее территории.

МУС с 2014 года расследует преступления, совершенные на ее территории – в том числе в оккупированном Россией Крыму и на востоке Украины.

Украина обвинила Россию в совершении двух тяжких преступлений на ее оккупированных территориях: в актах геноцида и культурной эрадикации крымских татар.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, другие структуры ООН и международные правозащитные организации неоднократно фиксировали случаи массовых убийств и изнасилований в оккупированных российскими войсками населенных пунктах Украины, наиболее известны из которых Буча и Мариуполь.

Также они фиксировали похищения, незаконные задержания и пытки мирных граждан Украины на оккупированных Россией территориях, многочисленные акты мародерства, взятие заложников, насильственный вывоз мирного населения, использование мирных жителей в качестве «живого щита», уничтожение объектов гражданской инфраструктуры, уничтожение и похищение культурных ценностей.

Украина, а также ряд иных государств, ведут расследования в отношении российских военнослужащих, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений на оккупированной украинской территории.

В марте 2023 года МУС выдал ордер на арест ряда высокопоставленных лидеров России, включая президента РФ Владимира Путина и тогдашнего министра обороны Сергея Шойгу. Путину инкриминируется незаконная депортация детей с оккупированных территорий Украины.