В порт американского города Сан-Диего доставлена суперъяхта «Амадеа». Два месяца назад одна из самых роскошных лодок в мире, принадлежащая российскому олигарху из международного санкционного списка Сулейману Керимову, была задержана в порту Фиджи по запросу американских властей.
С начала марта в Министерстве юстиции США действует рабочая группа под названием KleptoCapture. Ее цель — обеспечение экономических мер в отношении тех, кто способствует российской агрессии в Украине. Подобную группу основали и на международном уровне, чтобы совместно расследовать и применять меры в отношении сторонников Путина и их имущества. Группа уже отчиталась о замороженных активах российских олигархов на сумму около 40 миллиардов долларов. «Под замком» оказались и сотни миллиардов российского Центробанка.
Your browser doesn’t support HTML5
Замороженные активы Кремля и российских олигархов
«На данный момент, насколько я знаю, ни одна страна не пошла дальше заморозки активов, хотя некоторые, кажется, все же ближе с точки зрения следующего шага. Следующий шаг — это распространенная во время войны, но крайне необычная вне состояния войны мера, которая заключается в том, что государство не просто замораживает активы, но активы становятся собственностью страны или некоего субъекта от ее имени, после чего они ими могут распоряжаться. Предложение заключается в том, чтобы эти активы в каком-то виде были доступны для Украины», — рассказал в интервью «Голосу Америки» Пол Стифан из Университета Вирджинии (Paul Stephan).
В конце апреля президент США Джо Байден обратился к Конгрессу с предложением принять законодательство, которое бы позволило упростить процесс ареста активов, связанных с незаконной деятельностью, и последующую передачу вырученных средств в пользу Украины. Ранее и сам Конгресс проявил политическую поддержку этого вопроса, призвав Белый дом изъять российские активы, полученные коррупционным путем и передать их на восстановление Украины. Впрочем, детального механизма, в этом документе не прописали.
«У администрации США есть много инструментов, в частности для безотлагательных и чрезвычайных ситуаций, касающихся международных экономических отношений. Однако, в подобных ситуациях они предпочли бы действовать на основании сильной законодательной базы. Конгресс разделен по многим вопросам, но не по поводу поддержки Украины. Таким образом, хорошее предложение может получить сильную поддержку на Капитолийском холме, сделав любой подход более надежным», — говорит профессор Массачусетского технологического университета Саймон Джонсон (Simon Johnson).
На данный момент изъятие частных активов может осуществляться только в рамках процедур, предусмотренных законом. Такими расследованиями занимается Министерство юстиции. Другой вопрос — средства государственных банков. В мае глава Минфина США Джаннет Йеллен отмечала, что на данный момент у правительства нет юридических полномочий для изъятия средств Центробанка. По словам экспертов, в отдельных случаях такое право может быть предусмотрено в рамках «Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях».
Положения этого документа, в частности, применялись совсем недавно: в феврале президент Джо Байден подписал указ о сохранении части замороженных средств правительства Афганистана для гуманитарных нужд населения этой страны. Впрочем, часть экспертов считает, что применять документ настолько широко США не могут в отношении государств, с которыми не находятся в состоянии вооружённого конфликта и которые не атаковали Соединенные Штаты.
«Украина находится в состоянии войны с Россией. У них есть все права, включая право изымать российскую собственность. Что же касается остальных государств, то мы заявляем, что Россия совершила вопиющее нарушение фундаментальных норм международного права. Но это не значит, что мы в состоянии войны, а, если мы не воюем, есть ограничения относительно того, что мы можем сделать», говорит Стифан.
Изменить ситуацию может принятие нового законодательства, которое обеспечит администрации необходимые ресурсы и инструменты. Эксперты, впрочем, отмечают: меры могут быть приняты и на международном уровне.
«Процедуры с частным активами достаточно понятны. США могут накладывать санкции на отдельных лиц и изымать активы, которые находятся за рубежом. Иностранные валютные резервы — это более сложный вопрос. Есть нормы, по которым нельзя конфисковать валютные резервы. Я думаю, в нынешней ситуации это изменится. Конечно, же самый большой актив России — это прибыль, которую они ежедневно получают от продажи энергоносителей, включая нефть, которая продается за доллары всему миру и приносит огромные средства. Они могли бы быть переправлены на усилия по восстановлению Украины. Но точный механизм того, как это может быть сделано, еще только предстоит разработать, и на это понадобится широкое международное сотрудничество», — говорит Джонсон.
По оценкам украинских экономистов, стоимость восстановления Украины может достичь 750 миллиардов долларов. Накануне в Киеве заявили, что источником этих средств должны стать конфискованные активы российских олигархов. Заставить Россию платить хотят и на Западе: пока — на уровне заявлений. Но масштабы уже введённых против Кремля санкций доказывают, что за словами, весьма вероятно, последуют и действия.