В английском языке есть поговорка: «Don’t put all your eggs in one basket». То есть не клади все яйца в одну корзину – вдруг корзина упадет или ее, не дай бог, украдут, и тогда останешься без омлета. В политическом смысле эта поговорка – совет проводить многовекторную политику. То есть чем больше у государства союзников на международной арене и внутри отдельно взятой страны, тем лучше для этого государства.
Все яйца – в одну корзину
Сергей Коноплев, директор Программы региональной черноморской безопасности в Гарвардском университете, считает, что президент Грузии Михаил Саакашвили совершил ошибку, когда сделал политическую ставку на республиканцев США. По мнению эксперта, администрация Саакашвили недостаточно работала с демократами.
«Президент Грузии и его команда полностью сконцентрировались на связке Буш-Чейни, до этого там был еще Рамсфельд, – сказал эксперт в интервью «Голосу Америки». – А демократ Барак Обама получил в наследство слишком тяжелую внешнеполитическую ситуацию, где естественными приоритетами его политики были и остаются Афганистан, Ирак, Пакистан, Иран, и этот список можно продолжать. И, конечно, для Грузии там места не осталось».
Официальная позиция госдепартамента США
С приходом демократической администрации на официальном уровне, казалось бы, ничего не изменилось. На вопрос «Голоса Америки» на эту тему пресс-секретарь госдепартамента США Филип Кроули ответил, что госсекретарь Хиллари Клинтон во время недавнего визита в Грузию в очередной раз подчеркнула неизменность позиции Соединенных Штатов.
«Хиллари Клинтон призвала Россию выполнять свои обязательства по соглашениям о прекращении огня 2008 года, модератором которых был президент Франции Саркози, подписанные и президентом Медведевым, и президентом Саакашвили, – сказал Кроули на ежедневном брифинге для прессы. – Есть также женевский процесс, в соответствии с которым периодически эти вопросы рассматриваются. Мы хотим убедиться в том, что Россия полностью выполняет свои обязательства по соглашению. И мы будем продолжать способствовать тому, чтобы Россия шла в этом вопросе навстречу и выполняла эти обязательства».
Соглашение подразумевает отвод войск на позиции, на которых они находились до начала военных действий. Судя по всему, Россия в ближайшем будущем этого делать не намерена. Сергей Коноплев беседовал с представителями правительств стран СНГ, и некоторые из них предполагают, что во время встреч президентов Обамы и Медведева была достигнута определенная договоренность.
«Россия стала вырисовываться как более нужный партнер не только по узкому кругу вопросов, связанных с безопасностью на Кавказе и в Грузии, но и по международным вопросам, которые касаются гораздо больших регионов, – считает Сергей Коноплев из Гарвардского университета. – По таким вопросам, которые имеют отношение даже не к стратегическим, а к жизненно важным интересам США. «Перезагрузка» с Россией показала многим странам, в том числе и Грузии, что политика теперь будет делаться через Россию».
Президенты США и Грузии меньше фотографируются вместе
С Сергеем Коноплевым не вполне согласен Чарльз Фэрбэнкс (Charles Fairbanks), старший научный сотрудник Хадсоновского института (Hudson Institute), который сейчас преподает в Государственном университете им. Ильи Чавчавадзе в Тбилиси.
«Конечно, президенты США и Грузии сейчас меньше фотографируются вместе. И меньше встречаются, – сказал эксперт по телефону из Тбилиси «Голосу Америки». – Но не так уж много изменилось в отношениях между США и Грузией. США продолжают поддерживать Грузию. Они не продают Грузии оружие, это так, но при этом на продажу оружия нет эмбарго. США подчеркивают, что Грузия нуждается в подготовке в военной области, и они эту подготовку предоставляют. В частности, готовят грузинских солдат для службы в коалиционных войсках в Афганистане».
Напомним, что США выделили на поддержку Грузии один миллиард долларов.
Старый друг лучше новых…
Некоторые эксперты считают, что от республиканцев слова поддержки Грузии все же слышны как-то громче и более решительно. Сенатор Джон Маккейн (John McCain), республиканец от штата Аризона, после начала российско-грузинского конфликта в 2008 году заявил, что «все американцы сегодня грузины» – в знак солидарности с Грузией. 8 августа этого года он опубликовал авторский комментарий в газете «Вашингтон Пост» (Washington Post).
«Несмотря на то, что остаются резкие разногласия по поводу того, кто первым начал этот конфликт, никто не может отрицать, что два года назад российские войска пересекли границу государства, признанного международным сообществом, и вторглись в Грузию, – пишет Маккейн. – Они напали на страну, используя стратегические бомбардировщики, и глубоко продвинулись вглубь суверенной территории, заставили 127 тысяч этнических грузин покинуть свои дома, признали независимость Абхазии и Южной Осетии и установили военную оккупацию, которая действует и по сей день».
Самым надежным «другом» Грузии в США, бесспорно, был президент Буш.
Ваши идеалы – это наши идеалы
Евгений Конополев общается со многими настоящими и бывшими членами правительства Михаила Саакашвили. Один из них, имя которого мы назвать не можем, по словам г-на Коноплева, рассказал ему, что к моменту первого визита президента Буша в Грузию Михаил Саакашвили внимательно изучил многие речи и выступления американского президента. Сергей Коноплев считает Михаила Саакашвили талантливым и динамичным политиком.
«И когда они рядом сидели, президент Буш сказал Саакашвили: «Я готов защищать ваши идеалы в Грузии», – рассказал Сергею Коноплеву его контакт, который при этой сцене присутствовал. – А Михаил Саакашвили ответил: «Нет, мы защищаем те идеалы и те идеи, которые вы, президент Буш, несете всему миру».
Кто виноват?
В Вашингтоне, помимо законодателей и членов правительства, большую политику «делают» еще и многочисленные «мозговые центры». Глава одного из них, Института Центральной Азии и Кавказа при университете Джонса Хопкинса – профессор Фред Старр. Он был советником президента Рейгана и президента Буша-старшего по СССР и России. В интервью «Голосу Америки» профессор Старр сказал: «Конфликт между Грузией и Россией является личной вендеттой Владимира Путина».
«Россия вторглась в Грузию, и Европа практически ничего не сделала, – считает Старр. – А США были удивительно пассивны при президенте Обаме. Недавний визит Хиллари Клинтон в Грузию ничего не изменил. В результате эти страны (Фред Старр имеет ввиду Грузию, Армению и Азербайджан. – В.К.) могут прийти к выводу, что безопасность создается изнутри, а не извне. Им нужно создавать сбалансированную внешнюю политику, чтобы избежать давления со стороны внешних сил».
По мнению Фреда Старра, конфликт не был спровоцирован грузинской стороной. Эксперт считает, что войну развязала Россия и что это был «безответственный и высокомерный шаг со стороны Владимира Путина».
«Белых и пушистых» не бывает
Напомним, что в прошлом году Еврокомиссия выпустила отчет по результатам независимых исследований по российско-грузинскому конфликту. Исследованиями руководила швейцарский дипломат Хайди Тальявини. В исследованиях принимали участие около 20 экспертов в различных областях.
В докладе говорится (точная цитата из оригинала доклада, переведенная мною. – В.К.): «В ночь с 7 на 8 августа 2008 года город Цхинвали был подвержен продолжительной артиллерийской атаке. Наблюдались также другие передвижения грузинской армии в направлении Цхинвали и прилегающих к городу районов, и, таким образом, в военные действия вскоре оказались вовлеченными российские, южноосетинские и абхазские военные подразделения. Вскоре после этого, однако, продвижение грузинских войск в Южную Осетию было остановлено. В ответ российские войска, при поддержке авиации и Черноморского флота, продвинулись вглубь Грузии, пересекли главную магистраль страны, проходящую с востока на запад, достигли порта Поти и остановились, не дойдя до столицы Грузии Тбилиси».
Сергей Коноплев считает доклад Евросоюза объективным. «С одной стороны, грузины, конечно, это начали, и еще должны быть опубликованы документы о том, кто подписывал приказы об обстреле «Градом» Цхинвали, – сказал он. – Но, с другой стороны, непропорциональный ответ был со стороны России. Но он был направлен не против Грузии. Он был направлен на то, чтобы показать Западу, в том числе и НАТО, и Соединенным Штатам Америки, что Россия не побоится применить силу и не посмотрит на то, что США стоят за той или другой страной».
Вернись – я все прощу
По мнению Сергея Коноплева из Гарварда, широкая международная общественность вряд ли в ближайшем будущем признает независимость Южной Осетии и Абхазии.
«Таких частных конфликтов много – они есть в Испании, в Бельгии, в Великобритании, в Китае, – отмечает эксперт. – Южную Осетию и Абхазию не признала даже такая союзная страна, как Беларусь, никто не признал из партнеров по Шанхайской организации сотрудничества. Потому что у многих есть такие конфликты. Создание прецедентов – вещь достаточно опасная».
Сергей Коноплев полагает, что ситуация может измениться, если после Саакашвили в Грузии к власти придет президент, с которым России легче будет договориться. «Россия является той страной, которая сможет надавить на Южную Осетию и Абхазию, чтобы они опять стали частью территории Грузии, вернулись бы в конфедерацию или получили бы в Грузии усиленный автономный статус. Ведь России сейчас это влетает в копеечку, да и российские граждане скоро начнут задаваться вопросом, почему они за все это должны платить», – сказал Сергей Коноплев.
С Сергеем Коноплевым частично согласен Чарльз Фэрбэнкс из Гудзоновского института.
«Южная Осетия и Абхазия не будут признаны в мире, – сказал он в интервью «Голосу Америки». – Признать их могут только такие страны, как Венесуэла, которые хотят раздражать США. Многие страны в этом просто не заинтересованы, потому что у них тоже есть подобные ситуации. С другой стороны, в этих самопровозглашенных республиках и в России вещи должны будут измениться совсем уж кардинальным образом, чтобы Грузия опять получила над ними контроль. Так что эта ситуация будет заморожена еще долгое время».
Нехороший осадок
Когда закончились военные действия в Южной Осетии в августе 2008 года, Сергей Коноплев, как эксперт Гарвардского университета, решил организовать в США мероприятие с участием представителей Грузии и Пентагона. Сделать это оказалось непросто.
«Когда в Пентагоне услышали, что на мероприятии будут грузины, мне сказали: «Сергей, лучше о Грузии сейчас не говорить», – рассказал г-н Коноплев «Голосу Америки». – То есть дали понять, что существовало недовольство тем, что Грузия вот так самостоятельно начала войну и «подставила» США. Эта горечь еще осталась».
Если хотят разработать политику – значит, политики пока нет
В день второй годовщины российско-грузинского конфликта Атлантический Совет объявил о создании двухпартийной рабочей группы высокого уровня по Грузии, которую возглавят сенатор-демократ Джин Шахин и сенатор-республиканец Линдси Грэм. Цель ее деятельности – разработать рекомендации для Вашингтона, Тбилиси и Брюсселя.
«Это достаточно интересная инициатива, – считает Сергей Коноплев. – США необходимо разработать единую политику по отношению к Грузии. Сейчас такой последовательной, целостной политики нет. Одни говорят, что так надо вести себя с Грузией, другие – что по-другому. У страны должна быть одна политика, ее должны поддерживать обе партии. И именно этим и будет заниматься рабочая группа».
О событиях в российско-грузинских отношениях читайте в этом разделе