О перспективах мирной экономической реинтеграции Приднестровья в состав Молдовы и способности России продолжать оказывать на регион дестабилизирующее влияние «Голос Америки» поговорил с Владимиром Сокором, старшим научным сотрудником Фонда «Джеймстаун» (Vladimir Socor, Jamestown Foundation).
– Почему власти непризнанного Приднестровья обратились к России за помощью?
– Приднестровью просто требуется экономическая поддержка. Благодаря украинскому сопротивлению российская армия не может просто войти в Приднестровье, потому что оно географически изолировано от России. В Приднестровье дислоцированы российские войска – полторы тысячи человек – но они не имеют боевой ценности, к тому же большинство из них – призывники из числа местного населения. Офицеров из России там примерно 100-150.
Приднестровье находится в достаточно уязвимом положении. Основное беспокойство тамошних властей вызывает возможный экономический коллапс. Единственный фактор, благодаря которому они выживают в экономическом плане — это свободная торговля, причем приоритетная торговля с Евросоюзом, потому что Молдова имеет приоритетный статус торговли с Евросоюзом. Приднестровские компании пользуются этим приоритетом. В Приднестровье также поступает российский газ через Украину, но Украина намерена прекратить транзит российского газа к 31 декабря 2024 года.
Поэтому Приднестровье обратилось к России за экономической поддержкой, чтобы местные власти переходного периода могли продолжать выплачивать зарплаты и пенсии.
Съезд местных депутатов всех уровней принял два документа, декларацию и резолюцию, а местный лидер, Вадим Красносельский, выступил с речью.
Приднестровье обращается за экономической помощью не только к России, но и к Западу.
Что поражает в этих документах, так это то, что Приднестровье обращается за экономической помощью не только к России, но и к Западу.
Призывы о помощи адресованы не только России, но и в равной степени Соединенным Штатам, Европейскому союзу, Европейскому парламенту, а также ОБСЕ, ООН и даже Международному Красному Кресту. Такое происходит впервые и означает, что Тирасполь теряет уверенность в способности или желании России поддерживать Приднестровье экономически. И эта ситуация значительно увеличивает рычаги влияния Европейского союза и Молдовы для политического решения этого конфликта в соответствии с европейскими и молдавскими интересами, а не в соответствии с интересами Кремля.
Такая ситуация сложилась, в первую очередь, из-за сопротивления Украины российской агрессии.
А во-вторых – благодаря политике правительства Молдовы, которое не идет на уступки России или руководству Приднестровья. В-третьих, благодаря тому, что Молдова стала официальным кандидатом на вступление в Европейский союз, что подразумевает, что Молдова должна быть функциональным государством и продвигать внутренние реформы, что невозможно делать до тех пор, пока Приднестровье, которое является частью Молдовы, пользуется российским покровительством.
Но, еще раз напомню, что возможности решения проблемы Приднестровья в соответствии с интересами Европы и Молдовы складываются благодаря сопротивлению Украины против агрессии России. Если российская армия приблизится к Одессе, то все изменится и Россия сможет политически повлиять на ситуацию в Молдове, даже не оккупируя ее.
Хотя в Приднестровье установлен пророссийский режим, в принятых документах нет ни слова в поддержку «специальной военной операции» России против Украины
Хотя в Приднестровье установлен пророссийский режим, в принятых документах нет ни слова в поддержку «специальной военной операции» России против Украины, потому что Тирасполь понимает, что его выживание не зависит от России.
– Насколько Молдова сократила экономическую поддержку Приднестровья?
– 1 января 2024 года Молдова ввела экспортно-импортные пошлины для приднестровских компаний, которые ведут бизнес с Европейским союзом.
До тех пор эти компании незаконно платили налоги в бюджет Приднестровья, которое не является признанным государством – хотя они
зарегистрированы в Молдове. Сейчас эти компании жалуются, что это двойное налогообложение. А им просто нужно перестать нелегально перечислять налоги в бюджет Приднестровья – и тогда не будет двойного налогообложения.
Молдова намерена продолжать предпринимать подобные шаги для возвращения Приднестровья в конституционно-правовое поле Молдовы. Налогообложение – лишь первый пункт в списке того, что Молдова, в консультациях с Европейским союзом, намерена предпринять в отношении Приднестровья, не прибегая к силовому решению. У Молдовы нет армии и даже нет возможности прибегнуть к силе.
Другая причина, по которой власти Приднестровья выступили с этим призывом, это то, что Москва проявляет интерес к возобновлению переговоров в так называемом формате «5+2» (в переговорах принимают участие представители Молдовы, Приднестровья, ОБСЕ, России, Украины, ЕС и США – Голос Америки). Такие встречи по урегулированию приднестровского кризиса с большими перерывами проходили с 2005 года.
И этот формат переговоров, кстати, был в значительной степени инициирован Россией, и восходит еще к тем временам, когда Евгений Примаков был российским министром иностранных дел (1998-1999 годы).
И в этом формате Россия, которая фактически является стороной конфликта со своими войсками на территории Приднестровья, занимает позицию посредника.
Посредниками на переговорах являются Россия и Украина, а Соединенные Штаты и ЕС присутствуют только в качестве наблюдателей, они не имеют права принимать решения и вносить предложения, а могут только комментировать.
ОБСЕ — это еще один посредник, но там доминирует Россия, потому что Россия имеет право вето в ОБСЕ. Каждый день практически Россия может наложить свое вето и закрыть ОБСЕ.
Таким образом, ОБСЕ не является надежным посредником, поскольку боится России.
Россия хочет возобновить замороженные переговоры в формате «5+2», потому что Россия справедливо чувствует себя исключенной из концерта европейских держав и хочет вернуться к европейской дипломатии, к переговорам по вопросам европейской безопасности.
Россия исключена из европейских процессов, потому что ее не считают заслуживающей доверия.
Если Россия вернется к этим переговорам, это будет означать, что Вашингтон и Брюссель вновь рассматривают Россию как надежного партнера по диалогу и возможного партнера по решению проблемы европейской безопасности, в частности, проблемы Приднестровья.
Россия исключена из европейских процессов, потому что ее не считают заслуживающей доверия.
– Вы думаете, что возобновление этого формата возможно?
– Москва понимает, что это произойдет не скоро, но для нее это является среднесрочной целью, потому что основная логика решения для приостановки, не отмены формата «5+2», заключается в следующем – Россия и Украина находятся в состоянии войны и будет трудно заставить их сесть за один стол переговоров.
Но когда война в Украине закончится, тогда, возможно, Россия и Украина сядут за один стол. Этот совершенно ошибочный аргумент иногда можно услышать от американских и европейских дипломатов.
Рассуждения о том, что Россия и Украина могут, в конце концов, найти взаимопонимание после прекращения войны, не учитывают тот факт, что Россия не будет заслуживать доверия даже в этом случае.
Молдова с прошлого года является официальным кандидатом на вступление в Европейский союз.
А в формате «5+2» Россия является гарантом политического урегулирования в Приднестровье, что позволило бы России постоянно вмешиваться во внутренние дела Молдовы, поскольку разрешение конфликта в этом формате должно происходить при участии России.
Подобный сценарий абсолютно несовместим со вступлением Молдовы в ЕС. Но именно в этом направлении Россия хотела бы вести переговоры. Поэтому возобновление переговоров в формате «5+2» невозможно.
– Способна ли Россия серьезно дестабилизировать и повлиять на ситуацию в Приднестровье?
– Только если российские войска подойдут к Одессе. Конечно, у нее там (в Приднестровье) есть агенты ФСБ, около 150 кадровых российских офицеров, и она имеет влияние на местное правительство. Однако есть и другой центр влияния, интересы которого представляет бизнес-конгломерат «Шериф» (Холдинг коммерческих организаций непризнанной Приднестровской Молдавской Республики «Шериф» – «Голос Америки»)
Политический лидер Приднестровья Вадим Красносельский является назначенцем «Шерифа». И у них есть свои интересы. Они зарабатывают много денег на торговле с Европейским союзом и заинтересованы в продолжении торговли с ним.
И у правительства Приднестровья в последние четыре года есть большая свобода действий, потому что Россия далеко.
Но все изменится, если изменится военная ситуация в Украине и украинское сопротивление прекратится.
Так что сейчас у Запада и Молдовы есть возможность мирно, шаг за шагом вернуть Приднестровье в конституционные рамки Молдовы.
Первым шагом стало то, о чем я уже говорил, – введение налогов на импорт-экспорт, что лишает местные власти крупного источника доходов. И продолжением будет, если Украина прекратит транзит российского газа через Украину, и тогда поставки газа в Приднестровье впервые будут зависеть от Молдовы, Европейского союза, от Румынии.
– Что может сделать Россия, чтобы этого не допустить?
– У России очень ограниченные рычаги влияния, но она может дестабилизировать политическую ситуацию в Кишиневе через промосковские партии.
В Молдове есть несколько промосковских партий, но у всех их один и тот же электорат. И я подозреваю, что у каждой из этих партий есть свои спонсоры в Москве – в одной кремлевской башне или в другой. Известно, что ФСБ иногда проводят такие проекты через российские неправительственные организации. Например, Социалистическая партия бывшего президента Игоря Додона или партия, возглавляемая скрывающимся в Израиле миллиардером Илоном Шором.
Партия Илона Шора была запрещена в Молдове, поэтому он создал небольшие партии под другими названиями, которые координирует из Израиля.
По сути, эти партии борются за ту же долю электората, что и Социалистическая партия.
Социалистическая партия и партии Илона Шора являются соперниками. Они не участвуют в совместных выступлениях против правительства: они проводят собственные акции протеста. Шор скупает депутатов парламента партии Додона или деревенских мэров, сторонников его партии. Додон очень возмущен этим, потому что считает, что Москва больше поддерживает Шора.
– Как правительство Молдовы может противодействовать политической дестабилизации со стороны России?
– До сих пор полиция и службы безопасности хорошо справлялись с ситуацией. Публичные протесты проходят ненасильственно, демонстрантам разрешают выходить на улицы с протестами против правительства. Но власти Молдовы не могут остановить финансирование этих организаций и перекрыть все каналы финансирования.
– Могут ли мирные протесты перерасти в насильственные?
– Пока протесты проходят без насилия. Но, конечно, они могут стать насильственными в любой момент. Например, между основными оппозиционными партиями есть разница.
Партия Игоря Додона — это, по сути, партия относительно пожилых людей, бывших коммунистов, которые не очень любят выходить на улицы, лидеры партии ведут себя осторожно и предпочитают действовать в парламенте.
Партия Илона Шора напротив, более склонна к авантюрам, да и сам Илон Шор – политический авантюрист. Сторонники его партии с большей вероятностью могут спровоцировать насилие. В ноябре 2024 года в Молдове пройдут президентские выборы, и я совершенно не исключаю, что партия Илона Шора может спровоцировать насильственные протесты.
Пока таких протестов не происходило.
– Каковы условия для успешной реинтеграции Приднестровья в Молдову?
– Молдове нужна стабильность. Тогда Кишинев сможет добиться успеха в реинтеграции Приднестровья, которая будет происходить постепенно, мирно и в соответствии с европейскими правилами.
Но это произойдет, если будет стабильность. Если Украина продолжит сопротивляться вторжению России, и если действующее правительство Молдовы выиграет перевыборы в этом году, тогда ситуация начнет постепенно меняться в этом направлении.