Лидеры стран Запада в один голос говорят о том, что Россия столкнется с беспрецедентными экономическими санкциями в случае ее дальнейшего вторжения в Украину. Президент США Джо Байден, премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, президент Франции Эмманюэль Макрон и канцлер Германии Олаф Шольц сказали это президенту России Владимиру Путину в личных беседах.
Однако, когда дело доходит до пояснений по поводу этих санкций, позиции западных стран явно разнятся. Наиболее осторожно по поводу этих мер высказываются представители Германии: канцлер Шольц старательно избегает отвечать на вопросы о «Северном потоке -2», а министр экономики Германии Роберт Хабек заявляет, что не существует санкций против России, которые бы не затронули его страну.
Насколько новые санкции могут подорвать желание Кремля воевать, и как сильно они ударят по самому Западу? Является ли опция отключения России от SWIFT – международной системы передачи информации между финансовыми организациями – «ядерной», как о том говорят некоторые политики?
Эти вопросы обсудили западные экономические эксперты в ходе онлайн-конференции, организованной «Центром за новую американскую безопасность» (Center for New American Security, CNAS) 14 февраля.
Эксперт CNAS по вопросам энергетики и безопасности Эдвард Фишман (Edward Fishman) уверен, что, в отличие от ситуации 2014 года, когда агрессия России против Украины многих застала врасплох, теперь у Соединенных Штатов было время разработать ответ на подобные действия: «Администрация Байдена в течение нескольких месяцев имела полную возможность подготовиться к тому, какие последствия будут у тех или иных санкций, и разработать по-настоящему жесткий набор мер».
Эдвард Фишман напомнил, что советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан говорил о беспрецедентном пакете санкций, ввести которые готов не только Вашингтон, но и Евросоюз, а также Британия и Канада.
«Кроме того, власти США в своих публичных высказываниях не скрывали, какие основные меры будут приняты: Серьезное расширение санкций против российских банков с государственным участием - Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, самых крупных государственных банков, и меры экспортного контроля, существенно более сильные, чем раньше, а также персональные санкции против олигархов и друзей Путина» – подчеркивает аналитик CNAS.
Также, как считает Эдвард Фишман, санкции за вторжение, достаточно серьезные изначально, будут только усиливаться со временем, «постепенно выйдя примерно на уровень санкций против Ирана». По мнению эксперта, ассиметричный ответ России в виде кибератак на западные банки – довольно серьезная угроза, при том, что ответные сырьевые санкции со стороны Москвы не очень страшны.
Мария Шагина, эксперт финского Института международных отношений, согласна с тем, что теперь единство Запада в вопросе санкций более монолитное, чем раньше: «В 2014 году Евросоюз был не готов вводить мощные секторальные санкции против России, в этот раз такая готовность есть».
При этом Мария Шагина предполагает, что чем дольше будут вестись разговоры о санкциях, тем больше вероятность того, что единство западных стран и институтов по поводу готовящихся мер будет ослабевать: «Среди государств-членов ЕС будет возрастать число стран, которые будут лоббировать те или иные исключения из финансового санкционного режима по причине того, что они слишком завязаны на российскую финансовую систему - речь может идти о банках Италии и Франции».
Стоит учитывать и то, отмечает эксперт финского института, что Россия не просто ждала западных санкций – она к ним готовилась: «Возможно, она подготовилась к ним лучше, чем Евросоюз к возможным последствиям таких санкций для него самого: у России крупные международные финансовые резервы, более 630 миллиардов в пересчете на доллары США; у нее достаточно низкий уровень суверенного долга, что означает, что любые санкции на суверенный долг будут иметь меньший эффект, нежели об этом говорится в медиа; она проводила достаточно консервативную налоговую политику. Но все это не означает, что у России есть иммунитет от санкций».
Например, санкции против олигархов, по мнению Марии Шагиной, могут быть привлекательными для Запада по причине того, что их побочные эффекты для западной экономики будут относительно небольшими, «однако энергетический шантаж, кибератаки и нарушения поставок различного критически важного сырья для западной промышленности – все это в обойме у Москвы для реагирования на западные санкции, и в Европе опасение этих ответных мер и последствий вызывает очень сильную дискуссию».
Том Китинг (Tom Keatinge), директор Центра проблем финансовой преступности и безопасности британского Королевского института объединенных служб (Royal United Services Institute) заявил, что рассуждения о побочных эффектах санкций в Европе действительно звучат гораздо громче, чем в США:
«Непонятно, как долго экономические системы Британии и стран Европы будут готовы выдержать условия, которые возникнут в связи с санкциями и, как следствие, в связи с дефицитом сырьевых поставок. Например, люди задают вопросы вроде «если будет волатильность на рынках – как это скажется на наших пенсиях?» и другие. То есть, «эффект бумеранга» может быть более сильным, чем мы ожидаем».
По мнению Тома Китинга, Запад должен быть готов к тому, что ему придется идти на некоторые жертвы, чтобы сдерживающий Россию эффект вводимых западными странами санкций был достаточным.
Отключение от SWIFT как «ядерная мера» – насколько она ядерная?
Мария Шагина считает, что эта мера таковой является, потому что финансовый сектор ее в качестве таковой воспринимает: «Если рынок воспринимает ее как «ядерную», то в краткосрочной перспективе он может среагировать действительно сильно, и отток капитала будет более сильным, чем в последние несколько недель, и нестабильность на валютном рынке также усилится… Однако взаимозависимость с Европой тут также играет роль, потому что непонятно, как вы будете платить за получаемые нефть и газ, если российские банки от вас отрезаны».
Как полагает Шагина, Россия может настоять на том, чтобы плательщики подключались к ее собственной Системе передачи финансовых сообщений Банка России (СПФС), с которой имеют связи Китай и банки таких стран, как Беларусь и Казахстан.
Тим Китинг говорит, что «отключить от SWIFT» – это хороший заголовок для газет», но в реальности он будет удивлен, если такая мера будет в числе первоочередных в случае дальнейшего вторжения России в Украину: «Банки стран, которые не поддержат западные санкции в отношении России, могут, конечно, использовать SWIFT как систему связи с российскими банками, и с этим нужно будет что-то делать, но можно ограничить связи российской финансовой системы другими путями. Кроме этого, страны, которые имели связи с российскими банками, могут создавать другие системы связи с ними».
Попадет ли под санкции экспорт российских вооружений?
Эдвард Фишман, отвечая на этот вопрос Русской службы «Голоса Америки», заявил: «Экспорт российских вооружений – это предмет санкций второго уровня, потому что Россия экспортирует оружие не в США, а в третьи страны. Можно вспомнить ситуацию с российскими комплексами ПВО С-400, купленными Турцией, и целой дискуссией вокруг того, могут ли США как-то этому помешать. То есть, разговор о том, что санкции будут применяться к странам, которые покупают российские вооружения, а не к самой России».
«В 2017 году был принят закон CAATSA (закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» – Д.Г.), который запомнился, в основном, тем, что президент Трамп не мог его отменить, а также угрозой санкций против олигархов. Но там еще и предусматривалась возможность санкций, связанных именно с экспортом российского оружия. США, конечно, не смогут остановить торговлю оружием между Россией и Китаем, но вполне способны сократить поток российских вооружений в те страны, к которым Соединенные Штаты могут применить более эффективные меры» – считает аналитик CNAS.