Как саммит в Вильнюсе изменит НАТО?

Во вторник и среду лидеры стран Североатлантического альянса обсудят в Вильнюсе целый ряд важных тем: от разногласий по поводу заявки Украины на членство в альянсе и вступления Швеции в него, до необходимости наращивания запасов боеприпасов и рассмотрения первых за многие десятилетия планов совместной обороны.

Это будет четвертый саммит НАТО, проходящий после вторжения России в Украину, самый первый из числа которых проводился в виртуальном формате 25 февраля 2022 года, всего через день после российского нападения. После него были также саммиты в Брюсселе и Мадриде.

Необычайное множество запланированных на саммите встреч и переговоров контрастирует с предыдущим ритмом ежегодных съездов лидеров стран НАТО и показывает, как война «на пороге» альянса вынудила его членов укреплять сотрудничество.

Членство Украины в НАТО

Похоже, для НАТО доминирующей темой саммита станет определение будущих отношений с Украиной на фоне неоднократно высказанных президентом Владимиром Зеленским пожеланий получить для своей страны приглашение в альянс уже в Вильнюсе.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что «Киев не будет принят в альянс, пока в Украине идет война», и что «официального приглашения на саммите выдано не будет».

Тем не менее, союзники расходятся во мнениях относительно того, как быстро Украине, после окончания боевых действий, следует разрешить присоединиться к Североатлантическому альянсу.

В то время, как страны Восточной Европы заявляют, что Киеву следует предложить «дорожную карту в НАТО», США и Германия опасаются любых шагов, которые могут приблизить альянс к войне с Россией.

В преддверии встречи в Вильнюсе некоторые страны предложили разрешить Киеву «пропустить», так называемый, План действий по членству в НАТО (ПДЧ), в котором излагаются политические, экономические и военные цели, которые страна-кандидат должна выполнить. Это этап, через который прошли другие восточноевропейские страны до вступления в альянс.

Генеральный секретарь НАТО Столтенберг рассказал, что он «выдвинул пакет мер для Украины, который включал отмену ПДЧ», но не стал подтверждать слова министра иностранных дел Украины Дмитрия Кулебы, который заявил в своем твиттер-аккаунте, что «союзники пришли к консенсусу относительно отказа от ПДЧ».

Пойдя на такой шаг, члены альянса могли бы выполнить требования, выходящие за рамки декларации саммита в Бухаресте в 2008 году, в которой говорилось, что «Украина в конечном итоге станет членом НАТО». И, при этом, они могли бы и не объявлять Киеву фактического приглашения и не предоставлять график вступления.

Североатлантический альянс также, вероятно, найдет более сильную, чем в 2008 году, формулировку, чтобы подчеркнуть перспективы Киева на вступление в НАТО.

Лидеры альянса могли бы договориться о чем-то вроде «законного места Украины в НАТО», повторив слова Столтенберга, произнесенные им во время его апрельского визита в Киев, или подчеркнуть, что «трансатлантическая безопасность была бы неполной без Украины».

Гарантии безопасности для Украины

Ожидается, что лидеры обсудят гарантии безопасности, которые должен получить Киев после войны, даже несмотря на то, что эти обязательства будут двусторонними, а не данными самим Североатлантическим альянсом.

Они, скорее всего, будут включать в себя обещание продолжения военной и финансовой помощи Киеву, чтобы удержать Россию от нового нападения после окончания войны.

Столтенберг подчеркнул, что «НАТО, согласно статье 5 своего устава, предоставляет полноценные гарантии безопасности только полноправным членам альянса».

Укрепление восточного фланга альянса

Лидеры одобрят «основные планы обороны», составленные альянсом еще во времена Холодной войны, в которых подробно описывается, как НАТО отреагирует на любую атаку со стороны России.

Возрождение, так называемых, «региональных планов» означает фундаментальный сдвиг в деятельности альянса. Вместе с этими планами НАТО также дает своим странам-членам рекомендации по модернизации их вооруженных сил и их материально-техническому обеспечению.

В течение десятилетий Североатлантический альянс не видел необходимости в крупномасштабных оборонных планах, но, поскольку самая кровопролитная с 1945 года война в Европе уже бушует в Украине, прямо рядом с границами альянса, НАТО собирается предупредить всех участников альянса о том, что все планы должны быть подготовлены задолго до конфликта, который может вспыхнуть с такими противниками, как Россия.

Как подтвердили агентству Reuters сразу пятеро дипломатов, за день до саммита Турция и остальные союзники достигли соглашения по вопросу об определении географии этих планов, который блокировала турецкая сторона из-за того, что там фигурировал Кипр.

НАТО также поставит целью определить места складирования снарядов и боеприпасов, поскольку Киев расходует их гораздо быстрее, чем западные страны могут их произвести и поставить.

В то же время союзники продемонстрируют то, как они стремятся реализовать цель Североатлантического альянса, согласованную на прошлогоднем саммите в Мадриде: привести в состояние повышенной боевой готовности более 300 000 военнослужащих, вместо 40 000 в прошлом, чтобы противостоять России.

Швеция и НАТО

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в понедельник согласился поддержать заявку Швеции на вступление в НАТО в качестве 32-ого члена альянса. Этот шаг расширит военный союз и укрепит ее балтийский фланг, поскольку Россия продолжает свою агрессию в Украине.

Ранее Турция блокировала вступление Швеции в НАТО, обвиняя Стокгольм в укрывательстве на своей территории тех, кого Анкара считает боевиками, в том числе членов запрещенной в Турции Рабочей партии Курдистана (РПК), и требуя их выдачи.

Турция осталась последним препятствием на пути Швеции в НАТО после того, как глава администрации премьер-министра Венгрии Виктора Орбана заявил в четверг, что Будапешт больше не будет блокировать членство Швеции в НАТО.

Заявки стран-кандидатов на вступление в НАТО должны быть одобрены всеми членами альянса.

Повышение обязательных целевых военных расходов стран-членов НАТО

Агенство Reuters ссылается на комментарии двух дипломатов, согласно которым, союзники по НАТО достигли договоренности о повышении целевого уровня военных расходов каждой страны альянса, как минимум, до 2% национального ВВП каждой из стран.

Каждая из 31-ой страны альянса на саммите подтвердит свое «неизменное обязательство в будущем инвестировать в свои вооруженные силы не менее 2% своего ВВП».

Столтенберг намеревался сделать прежний целевой показатель военных расходов стран Североатлантического альянса в размере 2% от национального ВВП «не целью, а минимальным требованием».

По оценкам НАТО, эта, давнишняя цель, будет достигнута уже в 2023 году 11-ю из 31-ой страны-члена альянса. Цель была поставлена еще в 2014 году, когда лидеры стран НАТО договорились увеличить расходы на оборону до 2% от своего ВВП в течение десяти лет.

11 стран, которые у же тратят на свою оборону 2% от национального ВВП или более, это США, Великобритания, Польша, Греция, Эстония, Литва, Финляндия, Румыния, Венгрия, Латвия и Словакия.

Список стран, кому еще предстоит повысить свои расходы до 2% замыкают Канада, Словения, Турция, Испания, Бельгия и Люксембург. Их расходы на оборону пока не превышают 1,4% ВВП.