В начале февраля США и Россия объявили о продлении на 5 лет двустороннего Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, известного как СНВ-3. Договор, который ограничивает количество межконтинентальных баллистических ракет и стратегических ядерных боеголовок, находящихся в арсеналах обеих стран, был продлен всего за пару дней до истечения срока своего действия - 5 февраля.
Сегодня СНВ-3 остается единственным двусторонним договором о контроле над вооружениями между США и Россией после выхода США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности, или ДРСМД. Вашингтон вышел из данного соглашения в августе прошлого года, обвинив Москву в несоблюдении его условий и разработке запрещенной соглашением крылатой ракеты наземного базирования 9М729.
Касаемо СНВ-3 Россия долгое время выступала за продление договора на его нынешних условиях, однако прошлая администрация США хотела внести в договор новые виды вооружения, а также подключить к нему Китай. Последний, однако, отказывался принимать участие в переговорах, отмечая, что его ядерный арсенал в разы меньше, чем у США и России.
Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что продление договора СНВ-3 дает Вашингтону возможность верифицировать ограничения на российское ядерное оружие, однако новая администрация США будет пытаться договориться с Россией о механизме контроля над вооружениями, охватывающем весь ее арсенал ядерного оружия. «Мы также будем стремиться к созданию механизма контроля над вооружениями, уменьшающего опасность со стороны современного и растущего ядерного арсенала Китая», – добавил он.
После продления договора СНВ-3 экспертное сообщество обращает внимание на то, Вашингтон и Москва должны как можно скорее продолжить диалог по стратегической стабильности и приступить к созданию современной системы контроля над вооружениями, учитывающей и новые технологии. При этом эти вопросы необходимо обсуждать даже на фоне глубокого недоверия и растущего списка противоречий между сторонами. В частности, это подчеркивают эксперты по контролю над вооружениями, принявшие участие в российско-американском диалоге по вопросам глобальной безопасности, организованного вашингтонским Центром стратегических и международных исследований (CSIS) и московским ПИР-Центром (PIR Center).
Эми Вулф (Amy F. Woolf), специалист по ядерным вооружениям в исследовательской службе Конгресса и одна из участников американо-российской экспертной группы, отмечает, что администрация Байдена не стала использовать краткосрочное продление СНВ-3 для его дальнейшего использования в качестве рычага влияния на Россию и Китай. Вашингтон планирует использовать имеющиеся пять лет для дальнейших переговоров по контролю над вооружениями, в том числе касаемо всего российского ядерного оружия и задействования Китая, однако какие механизмы для этого будут использованы, остается неясным.
«Администрация сейчас решила снять с повестки дня вопросы, которые нам нужно решать, включая вопрос продления СНВ-3, сохранив предсказуемость и ограничения, и включить другие вопросы позже. И тут возникает вопрос, как они это планируют делать», – сказала Эми Вулф во время онлайн-дискуссии, организованной во вторник, 9 февраля, Центром стратегических и международных исследований.
Эксперт отмечает, что наличие различных видов вооружений и новые технологии, в том числе связанные с космосом, кибернетикой и искусственным интеллектом, требуют широкого диалога между российской и американской сторонами.
«Я думаю, - поясняет аналитик, - что общее согласие [среди участников совместной группы] заключалось в том, что необходимо использовать несколько диалогов, в основном потому, что в разных вопросах имеется различная экспертиза».
Эми Вулф добавляет, что обе стороны хорошо осведомлены вызывающими обоюдную обеспокоенность вопросами: «Россия обеспокоена противоракетной обороной США, Соединенные Штаты обеспокоены тактическим ядерным оружием России. Есть и другие вопросы о структуре вооруженных сил или новом оружии, которое разрабатывает Россия и Соединенные Штаты».
Для того, чтобы стороны добились прогресса в дальнейшем обсуждении вопросов контроля над вооружениями, когда доверие между сторонами и сами американо-российские отношения находятся на низком уровне, Вашингтон и Москва должны быть готовы внести все вопросы в повестку дня. Если одна из сторон изначально откажется от обсуждения критических для другой стороны вопросов, то достижение успеха маловероятно.
Старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО и консультант ПИР-Центра Андрей Баклицкий (Andrey Baklitskiy), также принявший участие в работе совместной российско-американской экспертной группы, отмечает, что продление договора СНВ-3 администрацией Байдена на пять лет и быстрое ратифицирование нового договора российским парламентом говорит о том, что при необходимости Россия и США «все еще могут договариваться о вещах и выполнять свои обещания».
Однако для того, чтобы стороны смогли достичь дальнейшего прогресса в вопросах контроля над вооружениями, диалог должен начаться как можно скорее, подчеркивает он.
«В действительности, у них очень мало времени», – говорит российский эксперт. На проведение переговоров у сторон меньше пяти лет, так как следующие президентские выборы в США состоятся в 2024 году, а при смене администрации могут измениться и договоренности между нынешними сторонами, добавляет он. Кроме этого, переговоры по контролю над вооружениями между Россией и США, которые привели к заключению большого договора, велись более десяти лет назад, когда и был заключен СНВ-3 между президентами Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым.
Учитывая взаимодействие между различными видами вооружений – наступательного, оборонительного, обычного и ядерного – сторонам может потребоваться заключение различных видов промежуточных соглашений и постановлений, добавляет российский эксперт: «Мы находимся в начале очень долгого и очень сложного процесса, и мы должны приступить к нему как можно скорее».
Что касается Китая, то привлечение Пекина, возможно, могло бы усилить переговорные позиции Москвы против Вашингтона, так как Россия и Китай разделяют озабоченность в некоторых вопросах. Однако Пекин не заинтересован в присоединении к сделке, и вряд ли Вашингтону стоит ожидать активного содействия Москвы в этом вопросе, отмечает Андрей Баклицкий.
