Для Украины прошедшая неделя в международных делах выдалась трудной: приезд президента страны Владимира Зеленского в Вашингтон не сдвинул с места решение вопроса об одобрении Конгрессом пакета помощи Киеву. Споры между Белым домом и республиканцами в Конгрессе, увязывающими выделение денег для Украины с финансированием укрепления южной границы США, продолжаются, и многие наблюдатели высказывают опасения, что вопрос не решится до Нового года.
В Европе, после обнадеживающих новостей об одобрении Европейским Советом начала переговоров о присоединении Украины к Евросоюзу, правительство Венгрии заблокировало пересмотр бюджета ЕС с включением в него 50 млрд евро для Украины на ближайшие годы.
Председатель Евросовета Шарль Мишель объявил, что новые переговоры по этому вопросу пройдут в начале следующего года.
Таким образом, США и Европа почти гарантированно уходят на рождественские и новогодние каникулы без решения вопроса о помощи Украине, тогда как Россия наращивает атаки и обстрелы городов на украинской территории. Это, пишут некоторые медиа, может свидетельствовать о том, что страны Запада начинают уставать от тех усилий, которые они предпринимали последние 20 месяцев, помогая Украине защищаться от российской агрессии.
Телеканал CNN, комментируя совместную пресс-конференцию президента США Джо Байдена и Владимира Зеленского на этой неделе, отметил смену риторики: журналисты обратили внимание на то, что Байден, вместо традиционного обещания американской поддержки «столько, сколько потребуется», заявил, что США «продолжат поставлять Украине критически важное оружие и технику до тех пор, пока смогут».
При этом CNN также отмечает, что президент Байден на той же пресс-конференции обозначил цель США в их помощи Украине, и это впервые было сделано столь четко: «Мы хотим, чтобы Украина победила в войне. Победа означает, что Украина — суверенное, независимое государство, которое может защитить себя сейчас и сдержать дальнейшую агрессию. Это наша цель».
Однако, похоже, некоторые законодатели-республиканцы думают по-другому. Российские медиа, лояльные Кремлю, не без злорадства публикуют высказывания сенатора от Канзаса Роджера Маршалла из его интервью телекомпании «NewsNation», где он говорит, что Соединенным Штатам следует «больше сосредоточиться на мирном договоре для окончания российско-украинской войны», и что
«идея возвращения Украины к состоянию до [аннексии] Крыма» не представляется ему «вообще реалистичной».
Увязка помощи Украине с охраной границы США: удастся ли договориться?
Директор Института Джорджа Буша, бывший замгоссекретаря Дэвид Крамер (David Kramer) в беседе с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки» заявил, что надежда на то, что помощь Украине будет одобрена в этом году, еще не полностью потеряна:
«Есть возможность, что Сенат все же что-то примет на начавшейся неделе – лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер дал понять, что соберет палату и, как он надеется, будет возможно провести голосование по этой теме. Но все равно остается проблема с Палатой представителей, которая точно уходит на каникулы, хотя и тут есть небольшая вероятность того, что спикер Палаты Майк Джонсон соберет их, в зависимости от того, как проголосует Сенат. Если этого не произойдет, то Палата представителей соберется только 8–9 января, и я надеюсь, что если до Нового года не будет принято никакого решения, то хотя бы этого времени до конца первой декады января будет достаточно, чтобы достичь соглашения».
По мнению Дэвида Крамера, Белый дом сам невольно снабдил республиканцев мощным рычагом давления:
«Администрация Байдена сама увязала вопрос помощи Украины с вопросом о границе – когда Белый дом запрашивал 61 миллиард долларов для Украины, 14 миллиардов для Израиля, примерно столько же – на вопросы, связанные с Азиатско-Тихоокеанским регионом, а остальное – на нашу южную границу. Делая это, они думали подсластить пилюлю для республиканцев, но эта пилюля оказалась ядовитой для самой администрации, потому что республиканцы за это уцепились, и теперь хотят не просто больше денег на границу, а вообще смену политики в том, что касается предоставления убежища и допуска по гуманитарным соображениям. Т.е., администрация эту дверь приоткрыла, а ее оппоненты ее распахнули во всю ширь».
Президент Института Джорджа Буша видит некий прогресс во взглядах руководства Палаты представителей, но отмечает, что вопрос охраны границы является для республиканцев крайне важным:
«Спикер Майк Джонсон еще до того, как стать спикером, голосовал против помощи Украине. Сейчас он говорит, что выступает в поддержку такой помощи, но хочет большего контроля за ней, хотя я думаю, что в основном контроль осуществляется эффективно. Он также говорит, что не будет одобрять эту помощь без одобрения мер по границе, но как минимум, его позиция стала более продвинутой. И надо отметить, что председатели всех профильных комитетов Палаты – по международным делам, по обороне, по расходам – поддерживают помощь Украине».
В Сенате, продолжает Крамер, – похожая ситуация: «Лидер республиканского меньшинства Митч Макконнелл является твердым сторонником помощи Украине, но он голосовал против, когда Шумер попытался поставить вопрос на голосование, потому что, опять же, нет договоренности по вопросам охраны границы. Все упирается в этот вопрос».
«Рейган, наверное, сейчас в гробу переворачивается»
Старший советник Центра изучения России и Евразии Джорджтаунского Университета Анджела Стент (Angela Stent) в интервью Русской службе «Голоса Америки» жестко критикует позицию республиканцев в Конгрессе, заблокировавших, по ее мнению, пакет помощи Украине:
«То, что они делают, не позволяя президенту Байдену выиграть в данном случае, почти позволяет выиграть президенту Путину. Он выглядел очень уверенно на своей ежегодной пресс-конференции в четверг, заявляя, что, как он и говорил раньше, решимость Запада ослабевает. Если вы вспомните республиканских лидеров прошлого, например, президента Рональда Рейгана, то он наверное, сейчас в гробу переворачивается».
«Это все происходит по внутриполитическим причинам – республиканцы просто в преддверии выборов 2024 года, в принципе, делают то, что, как они считают, Дональд Трамп хотел бы, чтобы они делали. США находятся в беспрецедентном периоде поляризации политического поля», – убеждена Анджела Стент.
Эксперт Джорджтаунского Университета также отмечает, что нерешительность США в помощи Украине сказывается на имидже страны как надежного союзника и партнера: «Это ведь и о том, насколько мы надежны, правда? Какой сигнал мы всем этим посылаем Тайваню? Украина – не наш формальный союзник, но мы поддерживаем ее вместе с нашими союзниками в Европе – какой это сигнал для них? Если США будут выглядеть, как ненадежный партнер, это скажется на всем, в том числе и на безопасности США».
Это мнение во многом разделяет и Бен Ходжес (Ben Hodges), бывший командующий войсками США в Европе и эксперт нескольких международных организаций. В интервью Русской службе «Голоса Америки» генерал отметил, что заминка с помощью Украине – это «сигнал Кремлю, говорящий о том, что уверенность России в усталости Запада от помощи Украине себя оправдывает».
«Это был подарок Путину, сделанный небольшой группой республиканцев, которые заблокировали помощь Украине. Однако положительным в этой ситуации (является) то, что, возможно, это будет исправлено прямо в начале будущего года. Я ожидаю, что Конгресс в конце концов подойдет к этому правильно, потому что большинство и республиканцев, и демократов поддерживают Украину, как и большинство американцев в целом. Однако все эти споры были совершенно ненужными, и для меня невероятно, что партия Рональда Рейгана теперь делает возможной российскую агрессию», – подчеркивает экс-командующий войсками США в Европе.
Что будет, если помощь Украине перестанет поступать?
Анджела Стент, рассуждая о запасах помощи Запада Украине и будущих поставках, указывает на усложняющуюся для Киева ситуацию:
«Одобренные только что военные расходы США выделяют на Украину всего 300 млн долларов, что несравнимо меньше того, сколько запрашивает администрация Байдена. Украина уже находится в сложном положении, потому что контрнаступление не принесло тех результатов, на которые надеялся Запад, российские войска серьезно окопались, и именно во время встреч Зеленского в США мы видели усиление российских ударов по Киеву и другим городам. США поставляют Украине самые передовые системы вооружений. Если эта помощь прекратится, то украинцы, без сомнения, продолжат воевать, но это будет для них все сложнее. И, соответственно, может возрасти давление на них с тем, чтобы они начали какие-то переговоры с Москвой».
На то, что у администрации США пока остаются ресурсы для помощи Украине, обращает внимание и Бен Ходжес:
«Боеприпасы и танки будут еще поставляться, потому что у президента Байдена по-прежнему есть около миллиарда долларов в рамках «Президентских полномочий по изъятию» (Presidential Drawdown Authority, механизм, позволяющий главе государства изымать оружие и боеприпасы из запасов США и отправлять их в Украину – Г.А.), так что в ближайшее время что-то еще будет отправлено. Но главный вред от того, что сейчас происходит, – в том, что наше поведение воспринимается как признак того, что США не являются надежным союзником. Однако я должен сказать, что и президенту стоило бы получше объяснять американскому народу, почему это очень важно для США, и почему Украина должна победить Россию».
Дэвид Крамер, в свою очередь, считает, что выбор, продолжать помогать Украине или нет, очевиден:
«Эта помощь критически важна для Украины. Без одобрения этой помощи Конгрессом ее запасы скоро закончатся. Как скоро – пока непонятно, похоже, что у Белого Дома и Пентагона по этому поводу разные соображения. Украина намерена воевать с российской армией независимо от того, дадим мы ей нашу помощь или нет, но выбор ясен: мы или дадим украинцам помощь для того, чтобы они выиграли эту войну, или будем просто наблюдать, как их режут».
Справится ли Европа в вопросе о помощи Киеву без США?
Экс-заместитель госсекретаря убежден, что для трансатлантического сообщества большая вовлеченность европейских стран в поддержку Украины – хороший знак:
«Европа уже обошла США в объемах помощи Украине, и для США это хорошо: теперь неверными являются утверждения тех, кто говорит, что главная тяжесть этой помощи ложится на Соединенные Штаты. Так что это важно, что европейцы так включаются, и хорошо, что ЕС одобрил продвижение по вопросу присоединения Украины к Евросоюзу. Германия сейчас – вторая страна в мире по объемам помощи Украине, страны Северной Европы также проделали огромную работу, как и Нидерланды. В Польше пришел во главу правительства Дональд Туск, горячий сторонник помощи Киеву. Даже Словакия не сопротивляется общеевропейским мерам поддержки Украины. Но мы в США должны также обеспечивать свою часть поддержки Украины, и я надеюсь, что Конгрессу удастся договориться по этому вопросу».
Бен Ходжес, работающий сейчас в Европе, не сдерживает гнева по поводу поведения правительства Венгрии в принятии решений относительно Украины: «То, что делает Виктор Орбан, просто отвратительно. Он – очевидный агент Кремля в том, чтобы вредить Украине, и он с его сторонниками напрочь забыли о событиях 1956 года, когда советские танки были в Будапеште. Его сотрудничество с Путиным находится за пределами моего понимания».
Евросоюз, по мнению экс-командующего войсками США в Европе, «должен разобраться с одной из своих стран-членов, население которой составляет около трех процентов от населения всего ЕС, и которая блокирует усилия, поддерживаемые остальными 97 процентами граждан Евросоюза».
Переговоры или победа?
Комментируя для Русской служы «Голоса Америки» позицию экспертного сообщества США по поводу перспектив завершения российской войны против Украины, Анджела Стент констатирует, что число аналитиков, уверенных в возможности военной победы Украины, уменьшается:
«Среди политологов есть два очевидных лагеря: один из них призывает к переговорам уже несколько месяцев, если не лет, говоря, что Украина все равно не может выиграть, и поэтому она должна пойти на возможные условия за неимением лучших. С другой стороны, очень немногие эксперты сейчас все еще придерживаются точки зрения, что Украина сможет отвоевать все, оккупированное Россией с февраля прошлого года, или даже вернуться к границам 1991 года».
«Большинство же политологов, поддерживающих Украину в принципе, сейчас приходят к осознанию того, как трудно это будет сделать. Без постоянных поставок вооружений и финансовой помощи Киеву будет крайне сложно отвоевать свои территории. Но я бы не призывала сейчас Киев к переговорам, потому что вообще неясно, о чем с Путиным можно говорить», – поясняет профессор Джорджтаунского университета.
Бен Ходжес продолжает верить в победу Украины и призывает Запад сделать для нее все возможное:
«Меня обнадежило слово "победа" на его пресс-конференции с Зеленским, он так ясно это раньше не говорил, и надеюсь, что это было произнесено со значением, и что администрация действительно этого хочет. Я надеюсь, что для этого администрация предоставит Украине все нужное, включая ATACMS, дроны Grey Eagle и все прочее, что позволит Украине разрушить российскую логистику, российские штабы, и сделать использование территории Крыма непригодной для решения военных задач России».
Россия потеряла более 300 тысяч на этой войне убитыми и раненными, ее флот и авиация не могут обеспечить очевидное преимущество, и ее единственная тактика – бросать тысячи необученных солдат в мясорубку, показывая Западу, что ее человеческие ресурсы нескончаемы. У России нет ничего светлого на горизонте, она неспособна победить Украину, если только мы не уйдем. 2024 год покажет, насколько Запад готов оставаться приверженным своим обязательствам помогать Украине», – резюмирует бывший командующий силами США в Европе.
Форум