Активисты, выступающие за борьбу с коррупцией и прозрачность работы правительства, утверждают, что новый американский закон, позволяющий федеральным прокурорам выдвигать уголовные обвинения против чиновников иностранных правительств, которые вымогают или получают взятки от американских компаний, заполнит серьезный пробел в глобальной борьбе с коррупцией.
Закон о предотвращении вымогательства за рубежом (FEPA), являющийся частью Закона об ассигнованиях на национальную оборону, был подписан президентом США Джо Байденом в декабре. Сторонники закона утверждают, что он послужит столь необходимым дополнением к почти 50-летнему Закону о коррупции за рубежом (FCPA), который квалифицирует как преступление дачу взяток или иное коррупционное воздействие на иностранных чиновников со стороны лиц, находящихся в США.
Правительство США регулярно выдвигает обвинения против американских компаний в коррупции за рубежом, но до сих пор возможности наказать должностных лиц, незаконно требующих или принимающих вознаграждение, были ограничены.
Эксперты в области права отмечают, что когда речь идет о трансграничной коррупции, в каждом уравнении есть две стороны: сторона «предложения», состоящая из компаний и частных лиц, готовых давать взятки, и сторона «спроса», состоящая из иностранных должностных лиц, которые просят или принимают взятки. FEPA впервые четко криминализирует сторону спроса.
Наказания включают в себя тюремное заключение и штрафы
Согласно закону, американские прокуроры могут выдвинуть обвинения против любого «иностранного чиновника», который выпрашивает или принимает взятку от компании или частного лица, ведущего бизнес в США, даже если незаконная деятельность осуществляется за пределами Соединенных Штатов.
Закон предусматривает штрафы в размере до 250 000 долларов или в три раза больше суммы полученной взятки, а также тюремное заключение сроком до 15 лет. Прокуроры смогут требовать выдачи обвиняемых по этому закону лиц, в случае если у этих стран есть договор об экстрадиции с США.
Если иностранное должностное лицо остается вне пределов досягаемости американских властей, прокуроры могут добиваться замораживания его активов и издавать приказы о его аресте как только это лицо появляется на территории США или третьей страны, с которой у США заключен договор об экстрадиции.
«Первый вступивший в силу закон»
«Мы полностью уверены, что это будет первый вступивший в силу закон, преследующий иностранных чиновников за требование или получение взятки, и его последствия будут масштабными и чрезвычайно позитивными для эффективного управления во всем мире», - сказал Скотт Грейтак, директор по взаимодействию с общественностью организации Transparency International U.S.
Грейтак рассказал «Голосу Америки», что организация Transparency International, имеющая отделения в 120 странах мира, положительно отреагировала на новый закон. Многие из отделений организации сообщают, что правительства стран, где они находятся, не имеют достаточных возможностей или желания преследовать коррумпированных чиновников. Это означает, что значительное количество случаев взяточничества и подкупа остается безнаказанным.
«Подавляющему большинству [коррумпированных иностранных чиновников] это сходит с рук, и мы знаем, к каким ужасным последствиям это приводит», - сказал Грейтак. Среди прочего он назвал низкое доверие к правительству, политическую нестабильность, экономическое неравенство, ущерб окружающей среде и плохое состояние здоровья населения.
«Таким образом, это дает реальную надежду людям, что если они не могут преследовать своих собственных коррумпированных чиновников у себя дома, то теперь правительство Соединенных Штатов имеет право преследовать их, а это потенциально большой сдвиг в игре», - сказал Грейтак.
Годы усилий в отстаивании законодательства
В заявлении, присланном «Голосу Америки» по электронной почте, Ной Букбиндер, президент и генеральный директор организации «Граждане за ответственность и этику» в Вашингтоне, сказал, что его организация уже много лет поддерживает введение и принятие нового закона, и предсказал, что он будет иметь далеко идущие последствия.
Возможные судебные преследования в будущем
Эксперты говорят, что в будущем судебные преследования по FCPA могут сопровождаться зеркальными обвинениями по FEPA.
Например, в 2021 году Министерство юстиции выдвинуло обвинения против американки, работавшей в агентстве по международному усыновлению, расположенном в Огайо. В обвинительном заключении содержались обвинения в том, что она давала взятки ряду государственных служащих в Уганде, включая сотрудников службы пробации, судебных регистраторов и судей высокого суда, чтобы те способствовали усыновлению угандийских детей американцами.
По данным Transparency International, если бы это дело было возбуждено сегодня, то в дополнение к обвинениям по FCPA, предъявленным американским участникам схемы, обвинения по FEPA могли бы быть также предъявлены и угандийской стороне.
В другом случае Комиссия по ценным бумагам и биржам в 2019 году заявила, что базирующаяся в Висконсине компания, предоставляющая услуги печати и маркетинга, участвовала в многочисленных схемах взяточничества в Китае и Перу.
Согласно FEPA, в дополнение к принятым мерам Комиссия по ценным бумагам и биржам США сможет передать обвинения в Министерство юстиции для судебного преследования перуанских и китайских получателей взяток.
Форум