Делегации США и Китая на этой неделе продолжат попытки урегулировать разногласия в сфере торговли и проведут переговоры в Шанхае. Это будет первая личная встреча сторон после заключения перемирия в торговой войне на полях саммита «Большой двадцатки».
Прорыва по итогам двухдневной встречи в Шанхае не ожидается, поэтому официальные лица и бизнесмены надеются, что Вашингтон и Пекин смогут хотя бы договориться о «жестах доброй воли» и расчистить путь к дальнейшим переговорам.
Это подразумевает, в числе прочего, закупку Китаем американских фермерских товаров и возобновление продажи некоторых американских комплектующих китайскому телекоммуникационному гиганту Huawei Technologies.
Президент США Дональд Трамп в пятницу высказал предположение, что Китай не хочет заключать торговое соглашение до выборов 2020 году в надежде, что ему удастся согласовать более выгодные условия с другим американским президентом.
«Я думаю, Китай, возможно, скажет: "Давайте подождем", – сказал Трамп журналистам в Белом доме. – Давайте подождем, не изберут ли одного из тех людей, которые готовы отдать США на растерзание».
Вот уже больше года две крупнейшие экономики мира вводят пошлины в отношении друг друга, что вносит беспорядок в работу международных сетей поставок и приводит к потрясениям на финансовых рынках. Это связано со спором из-за китайской политики «государственного капитализма» во взаимоотношениях с другими странами. На саммите «Большой двадцатки», который прошел в Осаке в июне, Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин договорились возобновить торговые переговоры, приостановленные в мае после того, как Вашингтон обвинил Пекин в отказе от ключевых пунктов проекта соглашения. В связи с крахом переговоров США ввели дополнительные пошлины на китайские товары объемом 200 миллиардов долларов.
После встречи в Осаке Трамп заявил, что не будет вводить новые пошлины на товары объемом еще 300 миллиардов долларов, а также смягчит некоторые ограничения в отношении Huawei, если Китай согласится закупать американские сельскохозяйственные продукты.
Предметы торга
Пекин впоследствии дал понять, что готов позволить китайским компаниям производить беспошлинные закупки товаров некоторых американских фермерских компаний. Вашингтон призывает американские компании оформлять разрешения на продажи Huawei, обещая ответить на заявки в течение ближайших недель.
Однако в преддверии переговоров ни одна из сторон еще не выполнила меры, призванные стать проявлениями доброй воли. Это снижает шансы на урегулирование ключевых разногласий в сфере торговли, среди которых – претензии США по поводу государственных субсидий, предоставляемых китайским компаниям, принудительной передачи технологий и нарушений прав интеллектуальной собственности.
Власти США дали понять, что смягчение ограничений в отношении Huawei будет распространяться исключительно на продукцию, не имеющую отношения к национальной безопасности. Аналитики полагают, что исключения будут сделаны лишь для наиболее ходовых американских комплектующих.
Агентство Reuters на прошлой неделе сообщило, что, несмотря на приманку в виде возможного получения исключений из пошлинного режима, китайские фабрики по переработке соевых бобов вряд ли в ближайшее время начнут крупные оптовые закупки из США из-за низкой маржи и долгосрочных сомнений по поводу будущего американо-китайских торговых отношений. Соевые бобы являются крупнейшей статьей экспорта из США в Китай.
«Они танцуют некий танец вокруг Huawei и закупок сельскохозяйственных товаров», – отметил источник, недавно беседовавший с китайскими переговорщиками.
Советник Белого дома по вопросам экономики Ларри Кадлоу в пятницу заявил, что «не стоит ждать никакой масштабной договоренности» по итогам предстоящей встречи, и что переговорщикам следует попытаться «перезагрузить ситуацию», чтобы вернуть переговоры на тот этап, который был достигнут до майского срыва. «Мы рассчитываем, что Китай сделает жесты доброй воли и поможет выровнять торговый баланс за счет масштабных закупок американских сельскохозяйственных товаров и услуг», – сказал он в эфире телеканала CNBC.
Министр финансов США Стивен Мнучин и торговый представитель Роберт Лайтхайзер встретятся с вице-премьером КНР Лю Хэ в Шанхае во вторник и будут вести переговоры в течение двух дней, заявляют обе стороны.
«Меньше политики, больше бизнеса», – отмечает эксперт по торговле из Пекинского университета международного бизнеса и экономики Ту Синьцюань, внимательно отслеживающий ход торговых переговоров. – «Каждая из сторон может сделать небольшой первый шаг, чтобы укрепить доверие, а затем последуют дальнейшие меры».
Сроки поджимают
На прошлой неделе в Пекин приезжала делегация высокопоставленных представителей американских компаний. По словам трех анонимных источников, они постарались донести до китайских властей необходимость как можно скорее заключить торговое соглашение, предупреждая, что, если это не удастся сделать в ближайшие месяцы, то потом договориться будет крайне сложно из-за особенностей китайского политического календаря и предстоящих президентских выборов в США.
«Заключите соглашение. Это будет кропотливый труд, но если не сделать этого к 31 декабря, то ничего не получится», – отметил в интервью Reuters один из американских топ-менеджеров, имея в виду, что к этому моменту будет в разгаре предвыборная кампания в США. Другие представители деловых кругов считают, что сроки еще более сжаты.
Два источника, беседовавшие с высокопоставленными китайскими переговорщиками в преддверии встречи в Шанхае, отмечают, что Китай по-прежнему называет одним из условий соглашения отмену всех американских пошлин. Пекин выступает против постепенного снятия пошлин, в то время как власти США считают отмену пошлин и угрозу их возобновления важным рычагом влияния, который позволит гарантировать соблюдение соглашения. Китай также настоятельно требует, чтобы договоренность о закупках американских товаров была на разумном уровне, чтобы соглашение было сбалансированным и уважало суверенитет КНР.
Американские переговорщики требуют, чтобы Китай внес изменения в свое законодательство в качестве гарантий защиты интеллектуальной собственности американских компаний. Пекин это требование решительно отвергает. По словам одного из источников, если американская стороны хочет достичь прогресса в этой сфере, возможно, ей придется удовлетвориться распоряжениями Госсовета КНР.
Один из источников в американской деловой среде отмечает, что мало кто ожидает какого-либо прорыва по итогам переговоров в Шанхае, а главная цель встречи – чтобы обе стороны прояснили ситуацию с жестами доброй воли, о которых шла речь в Осаке.
Пока неясно, от какого текста будут отталкиваться стороны: Вашингтон хочет придерживаться чернового соглашения, которое существовало до майского срыва, а Китай хочет начать заново и настаивает на своей версию с многочисленными поправками, которая была направлена американской стороне и способствовала срыву переговоров в мае.
Как отмечает исследователь из Китайского центра международного экономического сотрудничества Чжан Хуанбо, ему не удалось подтвердить достоверность утверждений США о том, что к маю было согласовано 90 процентов текста соглашения. «Можно лишь утверждать, что может существовать первый черновой вариант. Есть либо ноль, либо 100 процентов: соглашение либо есть, либо нет».
