Когда 11-го июля 2023 г. Россия наложила вето на резолюцию ООН о поставках гуманитарной помощи в Сирию — это стало еще одним напоминанием, что право вето в ООН может служить механизмом для достижения политических целей. Почему Россия, действия которой резко осуждает большинство членов Совбеза, продолжает обладать таким правом?
11-го июля Россия заблокировала продление на девять месяцев мандата на доставку гуманитарной помощи в Сирию через территории, контролируемые повстанцами, и предложила продлить его только на шесть месяцев. Российское предложение было отвергнуто США, Великобританией и Францией. Своих политических намерений при использовании права вето Россия не скрывала.
“Россия никогда не колебалась и не будет колебаться использовать право вето не только для защиты своих интересов и интересов своих союзников, но и в интересах тех наших партнеров по ООН, кто не боится проводить самостоятельную политику и противостоять диктату и шантажу западных стран, — сказал и.о. постпреда России при ООН Дмитрий Полянский. — В противном случае Совет Безопасности превратится в «натовский междусобойчик”. Именно так мы поступили, защищая интересы наших сирийских партнеров. И нисколько о своем решении не сожалеем”.
Чтобы обсудить российское вето, тогда даже специально собрали Генеральную Ассамблею ООН. За российскую версию резолюции проголосовал еще и Китай. Такое политическое разделение мира по, казалось бы, канувшему в прошлое противостоянию времен Холодной войны у многих вызывает неприятное ощущение дежавю — особенно у стран, освободившихся от имперского контроля Советского Союза.
“Страны Балтии осуждают вето, наложенное Российской Федерацией 11 июля во время заседания по вопросу безопасности на Ближнем Востоке, касающемуся продления авторизации поставок гуманитарной помощи через границу сирийскому населению в течение 9 месяцев через КПП Баб Аль-Хава, — сказал в своем выступлении постоянный представитель Эстонии при ООН Рейн Таммсаар.
С 2011-го года Россия наложила вето на 18 резолюций, касающихся Сирии — демонстрируя тем самым поддержку президенту Башару Асаду. А с начала своего полномасштабного вторжения в Украину Россия заблокировала две резолюции по вопросам “мира и безопасности” в Украине — несмотря на то, что, по Уставу ООН, сторона, участвующая в споре — в данном случае, в войне — должна была воздержаться от голосования. Как свидетельствуют цифры, после распада Советского Союза - с 1992-го года - Россия пользовалась этим правом чаще всех других постоянных членов Совбеза. За ней по количеству вето следуют США и Китай.
“Резолюция, на которую Россия наложила вето, являлась честной и достойной высокой оценки попыткой компромисса со стороны ее авторов Бразилии и Швейцарии при поддержке 13-ти членов Совета Безопасности, — сказал и.о. постпреда России при ООН Дмитрий Полянский. — Хотя члены Совета Безопасности, и особенно его постоянные члены, несут на себе особую ответственность по защите международного мира и безопасности, Российская Федерация снова и снова ведет себя безответственно и таким образом бросает тень на достоинство всего Совета Безопасности”.
Структура ООН такова, что только Совет Безопасности может принимать юридически обязательные к выполнению резолюции. И только пять постоянных членов Совбеза — США, Великобритания, Франция, Китай и Россия — могут своим голосом резолюцию заблокировать. Вето обнуляет юридические формулировки, планы действий и меры пресечения. Право наложить вето вызвало больше всего споров, когда будущие члены будущей ООН обсуждали в Сан-Франциско будущий устав Организации в 1945-м году. 50 стран-участниц хотели, чтобы вето стало конструктивным механизмом.
“Право вето было создано, чтобы пять постоянных членов вынуждены были работать вместе, — сказал в интервью “Голосу Америки” председатель Генеральной Ассамблеи ООН Чаба Кёрёши. — Его использование не предполагало прекращение работы над проблемой — оно предполагало как раз продолжение работы, обсуждения. Что мы видим сейчас, в частности в случае войны против Украины, — право вето используется, чтобы остановить обсуждение какого-то вопроса. Но оно создавалось совсем не для этого”.
Не только Россия пользуется правом вето для поддержки своих союзников. США наложили вето на десятки резолюций, касающихся действий Израиля в Палестинской автономии. США блокировали резолюции, осуждающие насилие против палестинских демонстрантов и строительство поселений, инициирующие расследования убийств палестинцев.
Третьим по частоте использования вето идет в Совбезе Китай. А вот Великобритания и Франция, тоже постоянные члены, ведут себя более сдержанно — они не использовали свое право вето с 1989-го года.
В ООН все громче звучат призывы к реформе Совета Безопасности и включению стан-представительниц других регионов — Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока — в когорту постоянных членов Совбеза. Из 193-х стан-членов ООН большинство придерживаются мнения, что обладание правом вето наделяет пять стран в Совбезе непропорционально большой властью.
“Это одна из причин, почему Генеральная Ассамблея продолжает переговоры о том, как реформировать Совбез, — сказал в интервью “Голосу Америки” председатель Генеральной Ассамблеи ООН СНХ Чаба Кёрёши. — Это очень болезненные и длительные переговоры, которые из года в год демонстрируют мало результатов. Мы по-прежнему еще далеки от реальной реформы Совбеза”.
Президент Байден и постпред США при ООН Линда Томас-Гринфилд активно разрабатывают и лоббируют включение по меньшей мере шести дополнительных постоянных членов в Совбез. Но работа идет медленно. Убедить страны разделить власть в Совбезе с большим количеством представителей оказывается непросто.
Форум