G20 в Индии без лидеров Китая и России: вызов или «окно возможностей»?

В Индии начинается саммит лидеров «Большой двадцатки» – клуба государств, который возник в конце 1990-х в качестве ответа на финансовый кризис в Азии, и об эффективности которого до сих пор не утихают споры: слишком разные страны в него входят. Однако, экономики этих стран вместе составляют, по различным оценкам, 80–85 процентов мирового производства, и такая площадка не может не быть важной.

Наблюдатели отмечают, что председательство Индии в «Двадцатке» вовсю используется премьер-министром страны Нарендрой Моди как во внешнеполитической сфере, так и во внутренней политике. Моди, находящийся во главе правительства страны с 2014 года, пытается показать населению Индии перед намеченными на следующий год всеобщими выборами, что он является тем лидером, который способен укрепить позиции своей страны в мире.

Развитые страны помогают нынешнему руководству Индии выглядеть уверенно: президент США Джо Байден уже прибыл в Дели, и перед открытием саммита провел двусторонние переговоры с Нарендрой Моди. Два лидера встречались совсем недавно, в июне во время визита премьер-министра Индии в США. Тогда Моди был принят в Вашингтоне исключительно тепло, и даже выступил перед Конгрессом. Теперь возможно продвижение в тех сделках, разговор о которых между Байденом и Моди шел летом, включая важные соглашения по военно-техническому сотрудничеству.

Однако, два других ключевых государства G20 на саммите не будут представлены их лидерами: ни глава КНР Си Цзиньпин, ни президент России Владимир Путин не приедут в Нью-Дели, и если председатель китайской компартии послал вместо себя премьер-министра Ли Цяна, то Путин вообще снизил представительство России на саммите «двадцатки» до министра иностранных дел Сергея Лаврова.

«Совет по внешней политике»: Индия попытается сделать саммит G20 успешным

«Индия пытается претендовать на роль лидера “глобального Юга”, при этом повышая уровень партнерства с Западом» – такой основной вывод сделала старший эксперт по Индии организации «Совет по международным отношениям» (Council of Foreign Relations, CFR) Манджари Чаттерджи Миллер (Manjari Chatterjee Miller), выступая перед журналистами на пресс-брифинге CFR, посвященном открывающемуся саммиту G20.

По словам Манджари Чаттерджи Миллер, если посмотреть на повестку «Большой двадцатки», то в ней очень много вопросов, посвященных именно проблемам «глобального Юга»:

«Индия попытается сделать решение этих задач приоритетным: тут и финансирование проблем, связанных с изменением климата, и реформа многосторонних банков развития, и увеличение устойчивого кредитования в три раза к 2030 году, что облегчило бы положение бедных стран, и обеспечение мировой продовольственной безопасности, которая была сильно подорвана войной России в Украине».

«Сможет ли Индия выстроить консенсус по этим вопросам? Она на это точно надеется, и если Моди удастся привести это к общему знаменателю в совместном заявлении по итогам саммита, то он станет организатором сближения развитых демократий и “глобального Юга”», – прогнозирует эксперт CFR.

Манджари Чаттерджи Миллер напоминает, что это будет первый саммит «Большой двадцатки», который Си Цзиньпин пропускает с того момента, как возглавил власть в Китае:

«Китай при нем вступил в прямое соперничество с США, но при этом Пекин также определяет себя как часть “глобального Юга”, поэтому между ним и Индией есть соперничество, не говоря уже о давно существующих противоречиях. В этом смысле решение лидера Китая не приезжать – это выражение пренебрежительного отношения к Моди. И при этом Си Цзиньпин упускает возможность двусторонних встреч с важными странами, тогда как Моди, конечно, воспользуется саммитом и для двусторонних контактов».

Другой эксперт CFR, Хайди Кребо-Редикер (Heidi Crebo-Rediker), занимающаяся проблемами США и Европы, говорит о приоритетах на саммите «Двадцатки» для администрации США:

«Президент Байден поддерживает усилия Моди в стремлении индийского премьера сделать “Двадцатку” более инклюзивной, и в то же время он продемонстрирует укрепление готовности США работать на развивающихся рынках. Си Цзиньпин, в свою очередь, пытается снизить значение этой площадки, решив не приезжать лично».

«Для США проблема российской агрессии в Украине будет одной из основных для обсуждения на G20, – продолжает Хайди Кребо-Редикер. – Я не думаю, что по этому вопросу возможна выработка такого пункта итогового заявления, поскольку Россия и Китай не согласны с теми формулировками, которые предлагаются по этому поводу. Но, возможно, без Путина и Си Цзиньпина Соединенным Штатам и другим западным странам будет легче обсуждать эту проблему с неприсоединившимися странами и расширять коалицию стран, поддерживающих территориальную целостность Украины».


Эли Вайн: Пекин «сигнализирует» о приоритетности БРИКС

Ведущий эксперт по Китаю исследовательской организации Eurasia Group Эли Вайн (Ali Wyne) в интервью Русской службе «Голоса Америки» предполагает, что Си Цзиньпин действительно решил намекнуть участникам «Большой двадцатки», что для него есть клубы поважнее:

«Есть гипотеза, достойная упоминания, о том, что, посылая премьера Ли Цяна вместо себя, Си Цзиньпин как бы сигнализирует о том, что в его глазах “Большая двадцатка” теряет свое значение, тогда как другие форумы – БРИКС, ШОС и прочие – набирают вес. Все отметили то, что китайский лидер поехал на саммит БРИКС в Йоханнесбург, и что Китай был основным проводником идеи о расширении этой организации. Это и произошло на южноафриканском саммите: сразу шесть стран станут полноправными членами БРИКС со следующего года. Так что уровень представительства на таких саммитах со стороны Китая некоторые считают соответствующими сигналами».

При этом аналитик Eurasia Group все равно ожидает мощного сопротивления Москвы и Пекина попыткам осудить российскую войну в Украине в рамках G20:

«С присутствием премьера Ли Цяна и министра Лаврова в Нью-Дели Россия и Китай все равно постараются не допустить каких-либо жестких формулировок в документах саммита по отношению к российской агрессии в Украине. Россия и Китай делали это и на саммите “Двадцатки” прошлого года, и в этом году они, я думаю, также постараются сопротивляться негативной реакции на недавние публикации в Китае карт, на которых участки других стран были определены как китайская территория».

Эли Вайн говорит, что в краткосрочной перспективе Индии пока тяжело стать точкой притяжения для всего «глобального Юга», прежде всего, по экономическим причинам:

«Сейчас в соперничестве Китая и Индии важно, какая из этих стран более мощная, и тут расклад понятен: экономика Индии по размерам — это примерно одна пятая экономики Китая. Так что, даже если рост экономики в Китае замедляется, а рост в Индии на этот и на следующий год прогнозируется выше китайского, все равно Индия пока, по сравнению с Китаем, находится на значительно более низком экономическом уровне».

Однако, как прогнозирует Эли Вайн, позиция Индии, которая балансирует между Западом и развивающимися странами, не прибегая к конфронтационным методам, должна принести свои плоды:

«В перспективе Китай стоит перед тем, что индустриально развитые демократии продолжают постепенно объединять свои усилия для противостояния китайскому экономическому влиянию. А Индия, в свою очередь, явно налаживает хороший контакт именно с этими развитыми демократиями, в то время как Китай, пытаясь укрепить союз сил, противостоящих США, усиливает свои связи с основными странами, которые находятся в этой позиции, то есть, с Россией и Ираном. Индийская дипломатия более прагматична, и руководство этой страны справедливо полагает, что все больше стран будут поворачиваться к Индии».

Роберт Саттер: Си Цзиньпин, не приехав на саммит, демонстрирует солидарность с Путиным

Профессор Школы международных отношений Университета Джорджа Вашингтона и один из ведущих американских специалистов по Китаю Роберт Саттер (Robert Sutter) в интервью Русской службе «Голоса Америки» говорит, что в принципе Пекин по-прежнему заинтересован в G20:

«Заинтересованность Китая в “Большой двадцатке” останется сильной, поскольку в этой организации все равно есть очень много стран-партнеров Китая: Бразилия, Аргентина, ЮАР, Индонезия и другие. При этом, именно по поводу конкретно этого саммита у Си Цзиньпина, вероятно, возникли соображения, что на него ехать не стоит. В первую очередь, это разногласия с Индией, и Си Цзиньпин не хочет участвовать в шоу, звездой которого будет Нарендра Моди».

«Си Цзиньпин также демонстрирует солидарность с Россией. Путин в целом изолирован в мире, и мы помним, что на прошлогоднем саммите «Большой двадцатки» Китаю пришлось защищаться от упреков (в поддержке агрессии России против Украины – ред.), и Си Цзиньпину это не понравилось. Это могло повториться, поэтому они оба могли решить, что не хотят слышать все это снова», – полагает профессор Университета Джорджа Вашингтона.

Роберт Саттер также подчеркивает, что на решение Си Цзиньпина не приезжать в Нью-Дели могли повлиять внутриполитические факторы:

«У Китая есть внутренние проблемы: как длящиеся уже некоторое время экономические трудности, так и случаи несогласия с политикой Си Цзиньпина, как внутри страны, так и по поводу его шагов в отношении США. И есть слухи, что недовольство проявляют довольно значительные силы и игроки, хотя информация о происходящем внутри китайской власти и общества поступает крайне скупо. И для сохранения своего контроля Си Цзиньпин мог решить остаться дома».