Коррупция не только обогащает правящие элиты России, но и служит орудием подавления оппозиции – как внутри страны, так и вне ее. А главной мишенью коррумпирующих усилий Кремля за рубежом являются США и их европейские союзники. Эти тезисы озвучил сенатор-демократ от штата Род-Айленд Шелдон Уайтхаус (Sheldon Whitehouse).
Репортаж о встрече с ним поместил на свой подкаст Институт Кеннана (Kennan Institute), входящий в структуру Международного научного центра имени Вудро Вильсона (Wilson Center) в Вашингтоне,
67-летний политик и адвокат Шелдон Уайтхаус является сенатором с 2007 года. Ранее он служил федеральным прокурором и генеральным прокурором штата Род-Айленд. Он входит в состав юридического, бюджетного и финансового комитетов Сената. Большую известность получил как энтузиаст охраны мировых океанов, со-основатель сенатского кокуса по защите океанов. Живет Уайтхаус в Ньюпорте. Его жена Сандрой – биолог и активист движения по защите окружающей среды. У них двое взрослых детей.
Беседу с сенатором Уайтхаусом провела 73-летняя Джилл Догерти (Jill Dougherty), ветеран американской журналистики, с 2014 года избравшая академическую карьеру. Ее считают ведущим экспертом по России и другим постсоветским странам. Догерти три десятка дет проработала в различных подразделениях телеканала CNN, в том числе – корреспондентом и главой его московского бюро. С 1991 по 1996 год она работала корреспондентом СNN в Белом доме, освещала президентства Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона.
Обман и маскировка
«Мы знаем, – сказала Джилл Догерти, открывая диалог с сенатором Уайтхаусом, – что международное соперничество может осуществляться с помощью идеологии, пропаганды, дипломатии и военным путем. Но есть еще один способ – коррупция. Мы говорим о коррупции в России, Восточной Европе и Центральной Азии, которая носит эндемический характер (эндемия – устойчивое заболевание, характерное для определенной местности. – О.С.). Внутренняя коррупция в этих регионах не только дала метастазы, но и определенным образом военизировалась, что позволяет называть этот тип коррупции стратегической. Использование «темных денег» (dark money) открывает широкие возможности для России, Ирана, Китая и других проникать в нашу политику, используя простую технику обмана и маскировки. Как нам защищаться от этих атак?»
Отвечая на этот вопрос, Уайтхаус напомнил о знаменитой формуле Сэмюэла Хантингтона «столкновение цивилизаций» («Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка». Так называлась одна из книг Хантингтона. – О.С.).
«Я думаю, – сказал сенатор, – что происходит столкновение между странами, которые руководствуются принципом верховенства закона, и странами, которые опираются на коррупцию и криминалитет. Разбираться в этом противостоянии крайне важно, поскольку оно непосредственно связано с обеспечением национальной безопасности США. Чтобы преуспеть в этом, нам надо из града на холме спуститься в сегодняшнюю реальность».
«Когда мы произносим слово «Россия», почти автоматически в сознании всплывает слово «коррупция», – констатировала Догерти.
«Да, это так, – согласился сенатор. – В России коррупция стала инструментом подавления протестных настроений населения. Украденное у народа используют для подавления оппозиции и удержания власти. Но – не только. Коррупция используется для оказания влияния на правительства и правящие элиты других стран. Ключевой вопрос – какие действия должна предпринимать Америка в отношении коррумпированных режимов? Мы знаем, что важной составной частью внешнеполитической доктрины России является так называемая доктрина Герасимова (комплексная концепция военных и невоенных мер, разработку которой на Западе приписывают начальнику Генштаба ВС Валерию Герасимову). Одна из этих мер – коррумпирование местных элит и правительственных чиновников».
Методы и инструменты
Догерти отметила, что для многих американцев понятие российской коррупции персонифицировано в фигуре президента России Владимира Путина.
«Бытует мнение, – сказала она, – что Путин – самый богатый человек на свете. Но реальная коррупция гораздо шире личного богатства Путина. Это разветвленная система подкупа политиков и чиновников, через которых Кремль осуществляет свою открытую и теневую дипломатию. Особенно это ощутима в странах Восточной Европы, в которых Россия сохранила свое влияние и после распада Советского Союза».
«Особенно ярко влияние России проявляется в других странах во время выборов, – подчеркнул Уайтхаус. – Определенные группы получают «темные деньги», а их источники тщательно скрываются. Когда же выясняется, что бенефициар этих действий – Россия, тайное мгновенно становится явным. Возьмем, к примеру, Великобританию. В данном случае Россия не скрывала своего желания отколоть Великобританию от Евросоюза. Можно предположить, что вклад России в «Брэкзит» достаточно весом. Ни для кого не секрет, что Россия считает НАТО и ЕС своими врагами и наращивает коррупционную политику в отношении этих альянсов».
«Мы с вами оба выросли во времена «холодной войны», – напомнила Догерти. – Мы помним, что главным коррумпирующим инструментом Советского Союза в отношении западных стран были деньги, а именно – большие суммы в долларах наличными. Так самым банальным образом подкупались, скажем, представители маргинальных групп в западных странах, чтобы она устраивали демонстрации и митинги протеста. Сохранились ли сегодня эти методы, или в российском арсенале появилось что-то новое и современное?»
Отвечая на этот вопрос, Уайтхаус напомнил об избирательной кампании Дональда Трампа 2016 года, когда Россия предпринимала активные усилия, чтобы нанести максимально возможный ущерб избирательной кампании Хиллари Клинтон и помочь президентской кампании Трампа.
По словам сенатора, доклад Мюллера и ряд судебных разбирательств подтвердили, что Россия вмешивалась в президентские выборы в США, чтобы повлиять на их результаты. В качестве примера такого вмешательства он привел размещение на Фейсбуке российской политической рекламы, купленной за рубли. Разведывательные службы России, сказал он, координировали усилия множества киберхакеров, главной целью которых было создание замешательства и хаоса в выборном процессе.
Разведка боем
«Ранее в этом году, – отметила Догерти, – Сенат США одобрил законопроект, предусматривающий выделение 100 млн долларов FinCEN, подразделению Министерства финансов по борьбе с финансовыми преступлениями. В чем важность деятельности этого подразделения?»
Сенатор Уайтхаус напомнил, что целью деятельности FinCEN является выявление и пресечение отмывания денег внутри США и за рубежом, борьба с другими финансовыми преступлениями.
«Со времени создания FinCEN в 1990 году его миссия расширилась, – подчеркнул он. – А война, развязанная Россией против Украины, поставила перед службами финансовой разведки США новые задачи, в первую очередь, усиление борьбы с российской клептократией. Об этом не раз говорил президент Байден. Очень важную инициативу предприняло Министерство юстиции США в марте 2022 года, учредив специальную рабочую группу «Поймать воров» (KleptoCapture). Цель ее – координировать и контролировать санкции, наложенные на российских олигархов в ответ на агрессию России против Украины».
«То и дело мы узнаем об аресте дорогих яхт и объектов недвижимости, принадлежащих российским олигархам, – напомнила Догерти. – В чем практический смысл этих действий?».
По мнению Уайтхауса, наглядный пример эффективности давления на олигархов нам дают события 2014 года в Украине, когда восставший народ сверг украинского олигарха (имеется в виду Виктор Янукович. – О.С.), марионетку Кремля, после чего Янукович бежал в Россию.
«В Украине установилась демократия, что все эти годы сильно раздражало Путина и, в конце концов, сподвигло на развязывание войны с Украиной, – отметил сенатор. – Если говорить о России, то клептократический режим Путина покоится на нескольких опорах. Одна из них – группа олигархов, которые баснословно обогатились за годы его правления, получив доступ к природным ресурсам страны в обмен на лояльность Путину. Эта опора в последнее время зашаталась. Так что Путину приходится опираться на других, а именно на ближний круг и доверенных силовиков и военных. Но поскольку война явно идет не по плану Путина, его положение становится все более уязвимым».
Подкуп, шантаж и другие угрозы
В ходе беседы Догерти коснулась проблемы санкций, отметив, что они уже наносят российской экономике существенный ущерб.
«Но Путин, как мы знаем, умеет манипулировать деньгами, – подчеркнула она, – тайно перемещая их и затуманивая реальную картину. Сейчас главный акцент он делает на ускорении производства и закупку вооружений и боеприпасов. Есть ли какие-либо механизмы эффективного контроля за российскими инвестициями? Возможно ли уследить за красными линиями с тем, чтобы Россия их не пересекала?»
«Главная красная линия – это ископаемое топливо, – отметил сенатор. – Мой добрый друг Джон Маккейн как-то сказал: «Россия – это бензоколонка, которой владеют гангстеры и военные». (Широко известна другая формулировка этого высказывания сенатора Маккейна: «Россия – это бензоколонка, притворяющаяся страной». – О.С.) Кстати, Джона одним из первых включил в свои санкционные списки Путин. Это неудивительно, ведь Джон раскусил его раньше многих. Россия – одна из немногих стран, для которых добыча нефти и газа и экспорт их за рубеж являются исключительно важным источником пополнения бюджета. Рост цен на нефть и газ помогает Путину частично компенсировать эффект санкций и подпитывает его военный бюджет. Кроме того, Россия откровенно шантажирует Европу, угрожая ей прекращением экспорта газа и перспективой энергетического кризиса в преддверии зимы. Мы с удовлетворением констатируем, что наши европейские партнеры, похоже, справляются с этими угрозами».
«Удалось ли США и их союзникам добиться транспарентности мирового финансового рынка?» - спросила сенатора Догерти.
«Нам еще предстоит немало работы, – ответил он. – Мы активно работаем с банками по выявлению компаний-пустышек (shell companies). Пытаемся добиться подробной финансовой отчетности хедж-фондов и других инвестиционных корпораций, а также владельцев дорогой недвижимости, но встречаем упорное сопротивление. Они очень не хотят раскрывать своих иностранных клиентов, которые, очевидно, представляют «темные деньги». Среди них особенно активны энергетические корпорации, которые используют большие суммы для оказания влияния на американскую политическую жизнь. Именно влиянием «темных денег» можно объяснить, что никак не получается сдвинуть с мертвой точки важные законодательные инициативы, продвигающие, чистую энергетику. Энергетические компании оказываются таким образом в одной компании с Путиным, но это их, похоже, мало волнует. Одна из важных задач сегодня – закрыть для России и Китая возможности использовать «темные деньги» на внутреннем американском рынке. Чем большей прозрачности мы добьемся, тем лучше будет для всех нас».
В заключение беседы Джилл Догерти поделилась своими соображениями о борьбе с коррупцией в Украине.
«Украина – одна из стран, которая в прошлом была сильно заражена коррупцией, – отметила она. – Власти предпринимали разные меры, но их было явно недостаточно. Когда закончится война и страна начнет восстанавливать разрушенную инфраструктуру, опасность коррупции резко усилится. Ведь на нужды реконструкции в Украину должны хлынуть огромные денежные потоки. Как отмечают на сайте Германского фонда Маршалла Норм Айзен и Джош Рудольф, активная антикоррупционная политика будет иметь принципиальное значение для будущего новой послевоенной Украины».
