Сенатор Джим Риш: необходимо заставить Кремль заплатить за содеянное в Украине

За более чем 630 дней полномасштабного вторжения в Украину российские войска совершили множество военных преступлений против украинского народа, включая неизбирательные атаки на районы проживания гражданского населения, частые преднамеренные нападения на мирных жителей, и удары по инфраструктуре.

Число этих преступлений будет только увеличиваться, пока будет продолжаться эта война.

Международное сообщество подавляющим большинством голосов осудило Россию за агрессивную войну в Украине. Международные судебные инстанции постановили, что российское вторжение является нарушением международного права, а Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, устанавливающую обязанность России предоставить репарации Украине.

«Большая семерка» также выступила с многочисленными заявлениями, в которых утверждалось, что Россия должна заплатить за восстановление Украины.

Соединенные Штаты и их союзники заморозили государственные активы России на сумму более 300 миллиардов долларов в ответ на незаконную войну Кремля в Украине.

При этом затраты на восстановление Украины оцениваются примерно в 400 миллиардов долларов. И эта сумма продолжает расти.

Однако, как считают американские законодатели, украинцам, не говоря уже о налогоплательщиках США, нет необходимости платить по счетам за полномасштабную и неспровоцированную агрессию России.

Одобренный обеими партиями законопроект о восстановлении экономического процветания и возможностей для украинцев (REPO) позволит США конфисковать и перенаправлять замороженные российские средства для оказания дополнительной помощи Украине. Это также запретит руководству США снимать санкции до тех пор, пока российские войска не уйдут с территории Украины, и позволит администрации США тесно сотрудничать с союзниками для разработки надежных международных механизмов конфискации и передачи активов.

Вашингтонский Гудзоновский институт пригласил Джима Риша, сенатора США от Айдахо, члена Комитета по международным отношениям (Senator James E. Risch, US Senator for Idaho and Ranking Member of the Senate Foreign Relations Committee) и ведущего соавтора «Закона о REPO для украинцев», чтобы обсудить положения этого закона и его последствия для будущего Украины.

Высокопоставленный сенатор-республиканец напомнил, что Россия «игнорировала требования международных организаций». Более того, Кремль «продолжает использовать свое право вето».

«Мы предполагали, что нам придется больше работать с ООН и другими международными институтами, - заявил он, - Однако, увидев, что имеющиеся у них традиционные механизмы принятия решений о взыскании компенсаций, оказались бесполезными, мы решили, что необходимо сделать нечто большее, так как Россия должна заплатить за содеянное. Европейские страны спрятались за традиционными теоретическими принципами, защищающими «суверенные государственные активы». Лидерство США в этом процессе - абсолютно необходимо».

Сенатор подчеркнул, что «при разработке “Закона о REPO”, конгрессмены основывались на том, что победа на Украине критически важна для национальной безопасности США».

По словам американского законодателя, если окажется, что решить эту проблему, «соблюдая международное право», невозможно, это будет означать, что у США «не будет шансов и удержать Китай от захвата Тайваня», а также и в будущем «не остановит другие авторитарные страны от агрессий».

Поэтому, по мнению Риша, если Россия «откажется выполнить свои моральные и юридические обязательства по выплате компенсации Украине», чтобы помочь той восстановиться после войны, «другие страны могут и должны конфисковать российские суверенные активы и передать их Украине».

Сенатор рассказал, что «Законопроект о REPO» содержит четыре инстумента его реализации:

«Во-первых, он предоставляет право президенту США конфисковывать суверенные активы России и передавать их Украине на восстановление. Во-вторых, закон ограничивает эти действия президента США до тех пор, пока Россия не выведет свои войска из Украины. В-третьих, законопроект гарантирует, что эти средства смогут быстро попасть в Украину, ограничивая возможности России прятать активы, путем их конфискации в судах США. Наконец, законопроект предписывает президенту сотрудничать с другими странами-союзниками и партнерами-единомышленниками для создания международного компенсационного механизма», - объяснил Риш.

Поскольку, согласно публичным данным, «большая часть замороженных активов России находится в Европе, странам Евросоюза необходимо будет принять участие в этом процессе».

Однако, поскольку речь идет об экстраординарной ситуации, «коллективные действия совместно с нашими союзниками и партнерами станут решительными сигналами Кремлю и любому другому авторитарному режиму».

«Согласно международному праву, третьи страны имеют право предпринимать соразмерные временные действия, направленные на то, чтобы заставить другое государство соблюдать свои юридические обязательства, - подчеркнул сенатор,- поэтому для многих стран станет законным и уместным лишить Россию суверенного иммунитета и передать российские активы Украине для восстановления».

Джим Риш, ответил критикам законопроекта, считающим, что это приведет к «сужению возможностей администрации США для маневра в переговорах с Кремлем», объяснив, что, «предоставив президенту право по своему усмотрению использовать эти полномочия, тем самым повышается доверие к переговорам». Это будет работать до тех пор, пока эти полномочия не будут реализованы.

«Кроме того, если Россия попытается оспорить арест в федеральном суде США, то этот закон даст Министерству юстиции США необходимые средства защиты по этим искам» - пояснил сенатор.

Прецедент изъятия суверенных активов агрессора существует. В 1991 году международное сообщество коллективно конфисковало суверенные активы Ирака после вторжения Саддама Хусейна в Кувейт.

«Я считаю, что война России в Украине – это еще одна уникальная, но редкая ситуация, которая оправдывает подобные действия, - сказал сенатор, - И это одновременно законно, уместно и во многом соответствует этому прецеденту. Некоторые опасаются, что если страны заберут активы России, то та в ответ конфискует активы этих стран, оставшиеся внутри России. Однако Кремль уже захватил иностранные активы. Таким образом, сами россияне создали этому действию явный прецедент».

Елена Галушка, со-основатель Международного центра за украинскую победу (Olena Halushka, Cofounder, International Center for Ukrainian Victory - ICUV), поддержала позицию сенатора, добавив, что «заставить Россию платить - это не только предоставить Украине надежный источник устойчивой поддержки и помощи в среднесрочной и долгосрочной перспективе, но значит и привлечь агрессора к ответственности».

Елена Галушка считает также, что «украинский случай сам по себе уникален, потому что это не обычная война, а попытка империалистического захвата, когда одна страна пытается присоединить к себе другую».

Поэтому, по мнению исследователя, «Россия должна понести отдельное наказание за нарушение Будапештского меморандума, согласно которому Украина отказалась от третьего по величине ядерного арсенала под гарантии и обещания России не нападать на нее и даже предоставить Киеву защиту».

Руководитель украинского центра напомнила о «насильно вывезенных с оккупированных территорий детях», а также тех «несовершеннолетних, которым на захваченных Москвой территориях “промывают мозги”».

По мнению аналитика, за эти преступления, а также за удары по путям транспортировки зерна - что продолжает ставить под угрозу экономику Украины - «Россия также должна понести ответственность».

«Наконец, речь также идет о появлении гарантий против других актов агрессии, поскольку диктаторы расчетливы, - заявила Галушко, - этот закон может стать мощной профилактикой против иных актов агрессии, так как диктаторы будут знать, что Запад готов действовать решительно и конфисковывать активы, чтобы сохранить мировой порядок свободным и основанным на правилах. Еще и по этой причине мы определенно должны заставить Россию заплатить».

Ребекка Хайнрикс, старший научный сотрудник и директор Keystone Defense Initiative (Rebeccah L. Heinrichs, Senior Fellow and Director, Keystone Defense Initiative), считает важным, чтобы этот законопроект был принят как можно быстрее, поскольку, «если даже Соединенные Штаты не смогут добраться до всех российских активов, это все равно продемонстрирует силу американского лидерства и подтолкнет европейцев, канадцев и австралийцев принять такие же законы».

В конце концов, важно самим будет ответить на вопрос: «есть ли смысл в том, чтобы в наших странах была “гавань” для российских активов, при том, что Кремль, эксплуатируя международное право, одновременно пытается его разрушить?», - отметила эксперт.

«Я думаю, что готовность Соединенных Штатов пойти на этот шаг в координации с нашими союзниками должна послать очень мощный сигнал международному сообществу о том, что никто не сможет повторить то, что сделал Кремль, без последствий для своих суверенных финансовых активов. Мы вступаем в новую эру глобальной конкуренции. И нам нужно подумать о новых инструментах, если мы хотим сохранить политику сдерживания агрессии, если мы хотим воспрепятствовать определенным действиям, которые мы считаем вопиющими», - заявил Крис Соча, руководитель аппарата Комитета Сената США по международным отношениям (Chris Socha, Staff Director, US Senate Committee on Foreign Relations).