Российскую сторону в «Поединке» представляет Федор Лукьянов – главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», член президиума Совета по внешней и оборонной политике, американскую сторону – Дональд Дженсен, аналитик Центра трансатлантических отношений в Школе международных исследований имени Пола Нитце при Университете Джонса Хопкинса.
Взгляд из Москвы:
Почему перезагрузки больше не будет
Взгляд из Вашингтона:
Обама выезжает на внешней политике
Почему перезагрузки больше не будет
Владимир Путин в телеинтервью на днях воздержался от комментариев по ходу кампании в США и ограничился корректной фразой о том, что готов работать с любым избранным президентом. При этом, по общему мнению, российское руководство все-таки предпочтет Обаму – он лучше Ромни понимает, насколько изменился мир и демонстрировал способность корректировать позицию. Однако второй срок Обамы, если он состоится, будет совсем другим в отношениях с Россией, чем первый.
Прагматизм Обамы выражается в том, что его видение России – вполне нейтральное и инструментальное. В его линии меньше идеологии, отсутствует масштабное видение роли и места двусторонних отношений на перспективу, зато четко формулируется набор конкретных задач на ближайший период. Подчеркивается важность России для США и мира, но лишь по ряду вопросов, ради решения которых и нужно поддерживать с ней деловой предметный разговор.
В команде Обамы не видно никакой повестки дня двусторонних связей за пределами того, что уже имелось в перезагрузке и относительно удачно реализовано. Белый дом захочет продолжать переговоры по сокращению ядерных вооружений, прежде всего тактических, оказать давление на Иран и активизировать взаимодействие вокруг Афганистана. В 2009 – 2010 годах это сработало, но после 2013 вряд ли дела будут обстоять так же.
Сокращать ядерные арсеналы Москва в ближайшие годы не собирается, нынешнее количество рассматривается как необходимый гарант безопасности. Новых санкций против Тегерана Россия не поддержит, тем более позиция будет негативной в случае войны. Афганистан остается сферой, где подходы совпадают в наибольшей степени, но и здесь вероятны сложности. США намерены сохранить различные формы военного присутствия в Афганистане и Центральной Азии, а это вызовет очевидное недовольство Москвы и Пекина.
Обама готов быть гибким, в тех отдельно взятых областях, где Россия, по его представлениям, полезна. И тогда он готов на компромиссы и сделки по конкретному кругу тем. Собственно, в этом и состояло содержание перезагрузки. Но как прагматик, он не пытается определить место России в долгосрочной стратегии Америки и вообще в мировом развитии. И он не имеет фундаментального долгосрочного видения.
Другой повестки дня для России у демократов нет, они надеются на продолжение прежней. Но «перезагрузка-2» с углублением того же содержания невозможна. И не из-за того, что в Кремле теперь не Медведев, а Путин. Момент, когда интересы совпадали, прошел. Для нового этапа нужен новый взгляд, например, понимание того, что главные события будут разворачиваться в Азии. Но в азиатском контексте американские стратегии Россию пока вообще не видят, нужным инструментом не считают. Ни в одном из программных документов, касающихся азиатской политики США, Россия вообще не упоминается. Что довольно странно, учитывая наличие схожих проблем (необходимость реагировать на рост Китая) и тот факт, что Россия все-таки крупнейшая тихоокеанская держава. При всех благих намерениях второй срок Обамы может оказаться много более сложным для отношений, чем сейчас можно себе представить.
Обама выезжает на внешней политике
Согласно представленной 3 сентября платформе Демократической партии-2012, глобальная мощь и влияние Соединенных Штатов растут благодаря руководству Обамы. В документе также отмечается, что десятилетие войны, последовавшее за терактами 11 сентября, подходит к концу. Кроме того, подчеркиваются заслуги президента Обамы в связи с окончанием конфликта в Ираке, уничтожением Усамы бин Ладена и шагами по выводу войск из Афганистана. Эти успехи, отмечается в платформе, позволяют Соединенным Штатам сконцентрировать усилия на развитии собственной страны и решении приоритетных задач за рубежом – таких как распространение ядерного оружия, угрозы кибератак и применения биологического оружия, изменение климата и транснациональная преступность.
Между тем, демократы представляют Ромни как фигуру, не имеющую соответствующего опыта, потерявшую связь с простыми американцами и без необходимости стремящуюся к конфронтации. Они также попытались запугать не определившихся с выбором избирателей, приписав его взгляды влиянию «закоренелых неоконсерваторов», которые, по их словам, окружают кандидата от республиканцев и настойчиво подталкивают его к воинственной позиции, которая привела к войне в Ираке и ненужной напряженности в мире в годы правления Буша.
Демократам нет нужды несправедливо демонизировать своих оппонентов-республиканцев (что, к сожалению, является одним из излюбленных занятий этой партии) для того, чтобы подчеркнуть достижения Обамы. Помимо успешного преодоления трудностей, упомянутых в платформе партии, Обама продемонстрировал тонкое чутье на пределы американского влияния в меняющемся мире. Это нашло отклик у американцев, уставших от продолжительных и дорогостоящих войн за рубежом. Впервые за целое поколение Демократическая партия занимает политический центр. Опросы регулярно свидетельствуют о том, что избиратели оценивают способности Обамы к ведению внешней политики выше, чем способности Ромни. Именно республиканцам сейчас необходимо завоевывать народное доверие (хотя в некоторых случаях достижения Обамы были основаны на не получивших огласки усилиях администрации Буша).
Несмотря на гиперболу, Обама оступился в нескольких сферах. Он не добился существенного прогресса в урегулировании израильско-палестинского конфликта. Он также во многом оставил без внимания европейских союзников США, а Иран значительно приблизился к получению ядерного оружия с момента вступления Обамы в должность президента. На более фундаментальном уровне, как отметил недавно Лесли Гелб, хотя Обама увидел пределы американского могущества, ему не удалось оценить, что Америка может сделать. Гелб справедливо обвиняет действующую администрацию в том, что она не смогла «сформулировать стратегию и понять ее взаимосвязь с могуществом». Стратегия Обамы по Афганистану, как отмечает он, «напоминает собой не что иное, как бессвязный список тактик». В действительности, проблема еще глубже. Обама не смог понять взаимосвязь влияния страны и традиционно важных для США вопросов, таких как права человека. Он также пока не осознал, что экономическая мощь США обеспечивает национальную безопасность страны.
Сильные и слабые стороны внешней политики Обамы нигде не проявляются столь очевидно, как в ставшей уже притчей во языцех «перезагрузке» отношений с Россией. Сам порожденный тем убеждением, что охлаждение отношений между Вашингтоном и Москвой во время второго президентства Джорджа Буша-младшего стало опасным, Белый дом попытался заняться продвижением общих интересов с Россией и выстроить более крепкие двусторонние отношения. Это принесло положительные, хотя и чересчур восхваляемые, результаты в некоторых сферах – особенно, в области контроля за вооружениями, сотрудничества по обеспечению кампании в Афганистане и общего укрепления отношений. Однако подход администрации Обамы основывался на ложных предпосылках, которые в последние месяцы подорвали его с ростом непопулярности режима Путина в его собственной стране. Первое из них – что Кремль позволит Соединенным Штатам взаимодействовать и с правительством, и с российским обществом на фоне расширения бреши между ними. Второе – что «перезагрузка» с Россией будет проводиться без вреда для отношений США с другими странами (и действительно, отношения Вашингтона с Польшей в первое время пострадали от щедро расточаемого России внимания; США также попытались, с переменным успехом, поддерживать хорошие отношения с Грузией и Украиной). Третье – что США смогут избежать увязывания «посторонних» вопросов, таких как права человека и борьба с коррупцией в крупных российских международных компаниях, с продвижением общих интересов.
Обама также допустил несколько тактических промахов. Демонстративно обхаживая бывшего президента Медведева, он вызвал раздражение Путина и осложнил путь к сотрудничеству. Ослабив внимание к опасениям в связи с несоблюдением прав человека, он настроил против себя значительную часть демократически настроенной и традиционно проамериканской аудитории россиян. Наконец, сделав улучшение отношений самостоятельной целью, Обама подал Кремлю сигнал, что он слаб, и им можно манипулировать.
Владимир Путин заявил, что готов работать как с Обамой, так и с Ромни, хотя российские власти открыто предпочитают Обаму. Известный российский аналитик Алексей Пушков заявил на этой неделе, что даже в случае победы Ромни Соединенные Штаты не смогут существенно повредить России, так как ухудшение отношений обойдется Америке гораздо дороже. По его словам, после вступления в ВТО Россия «особенно не нуждается в поддержке Белого дома». Соединенным же Штатам, отмечает он, Москва нужна гораздо больше: этого требуют усилия по ядерному нераспространению, Ирану и Северной Корее.