21 февраля Владимир Путин объявил, что Россия приостанавливает свое участие в СНВ-3, последнем оставшемся соглашении о контроле над ядерными вооружениями между Соединенными Штатами и Российской Федерацией.
Этот шаг Путина, который президент США Джо Байден назвал «большой ошибкой», уменьшает перспективы подписания будущего соглашения, которое должно заменить СНВ-3, когда срок его действия истечет в феврале 2026 года.
Все это происходит на фоне резкого ухудшения американо-российских отношений, обострившихся после вторжения России в Украину.
Заявление Кремля увеличивает риск соперничества крупных держав в области ядерных вооружений и, таким образом, снова, спустя много лет, встает вопрос о будущем процесса контроля над ядерным оружием.
О долгой истории и хронологии напряженных отношений в данной области между США и, сначала - Советским Союзом, а затем - с Россией, Русская служба «Голоса Америки» рассказывала ранее.
Мэллори Стюарт, помощник госсекретаря США, курирующая вопросы контроля над вооружениями, выступила в столице США, в Центре безопасности, стратегии и технологий Строуба Тэлботта Брукингского института, с докладом о рисках, возникших в связи с последними действиями Кремля (Mallory Stewart, Assistant Secretary - Bureau of Arms Control, Verification, and Compliance, U.S. Department of State).
Ситуация с СНВ-3 за последний год
Она напомнила, что «совсем недавно» (3 февраля 2021 года - прим. «Голоса Америки») по инициативе тогда еще «новой администрации Белого дома СНВ-3 был продлен сроком на полные пять лет».
Затем, во время пандемии Соединенные Штаты и Россия взаимно согласились временно приостановить взаимные инспекции на объекты с ядерным оружием.
Летом 2022 года, когда встал вопрос об их возобновлении, Россия отказалась выполнять свое обязательство по договору об СНВ-3 «по содействию инспекционной деятельности на своей территории», о чем Русская служба «Голоса Америки» подробно рассказывала в своих материалах.
Вопреки утверждениям России - с лета 2022 года ничто не мешает российским инспекторам ездить в США и проводить проверки.
«Мы кристально ясно дали понять России, что готовы выполнить свое обязательство по приему российских инспекторов. Воздушные маршруты для их перевозки российскими самолетами в Соединенные Штаты действуют… Нет никаких требований по транзитной визе, ограничений, финансовых или других санкций, которые мешают России в полной мере осуществлять свои права по договору. Если у России есть обоснованные опасения по поводу конкретного российского объекта, подлежащего инспекционной деятельности, то есть положения договора, на которые можно ссылаться», - рассказала о соблюдении условий договора со стороны США Мэллори Стюарт.
Очередная Двусторонняя консультативная комиссия (BCC) по договору была назначена на конец ноября. Все вопросы, которые Россия определила для обсуждения, были в повестке дня. Списки делегаций были утверждены, и обе стороны были готовы сесть в самолеты и отправиться на встречу. Однако, Москва прервала визит в последний момент и не предложила перенести его на другое время.
Стюарт отметила, что, при этом, «Кремль продолжает утверждать, что это Соединенные Штаты не соблюдают договор, и это - неправда».
Претензии России сводятся к озабоченности по поводу того, что США «переоборудовали пусковые установки баллистических ракет для подводных лодок, а также для тяжелых бомбардировщиков».
Однако СНВ-3 предусматривает инспекции «переоборудованных объектов для подтверждения результатов», - пояснила Стюарт.
Помощник госсекретаря сказала, что для того, «чтобы снять опасения России по поводу этого переоборудования необходим приезд российской инспекции».
«США по-прежнему готовы разместить российских инспекторов на американских объектах специально для того, чтобы Россия могла проверить конверсию, и мы уже были готовы участвовать в Двусторонних консультативных комиссиях для обсуждения любых проблем, связанных с реализацией этого», - заявила чиновник Госдепартамента США.
При этом, предъявив претензии, Россия не отправляет своих специалистов с инспекциями. Мэллори Стюарт назвала эту странную ситуацию «уловкой 22», имея ввиду то, что РФ своими действиями и заявлениями создала «замкнутый круг» из собственных отказов, запретов и заявлений.
«Они не пользуются правом инспекции. И мы не получали никаких официальных уведомлений в отношении договора после заявления Путина», - добавила Стюарт.
Война в Украине и заявление Путина об СНВ-3
Договор был подписан в 2010 году до вторжения России в Украину в 2014 году и ее полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году, однако, согласно экспертному мнению Мэллори Стюарт, это «не освобождает Россию от ответственности за выполнение своих юридических обязательств по СНВ-3».
«Президент Байден пояснил, что никакие действия России, связанные с СНВ-3, не остановят США от поддержки Украины», - заявила Стюарт.
При этом она рассказала о том, что общественное мнение в США также расценило заявление Путина неоднозначно:
«На моей должности в Бюро по контролю над вооружениями в Государственном департаменте США я хорошо знакома с тем распространенным мнением, что, мол, сейчас “не время для контроля над вооружениями”. Логика такой позиции мне понятна. Контроль над вооружениями подразумевает наличие партнерства. Действительно, сложно представить сотрудничество, когда мы находимся перед лицом одного из самых серьезных вызовов европейской безопасности со времен Второй мировой войны».
Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента США согласна с тем, что «сложно представить, как вести переговоры с российскими официальными лицами в то время, как их правительство продолжает интриговать, угрожая несоблюдением договоров, а также, в то время, как их силы обстреливают мирных жителей, ежедневно совершая все больше военных преступлений».
«Многим начинает казаться, что мы должны сосредоточить все наши усилия только на преодолении вызовов союзническому и партнерскому единству - перед лицом нехватки продовольствия, энергии и технического оборудования, проблем, непосредственно связанных с войной России против Украины. Однако такие мысли уводят нас в сторону от реальности того, что если мы не сможем найти способ управления ядерными рисками, то мы все вместе однажды столкнемся со страшными последствиями и опасностями», - заявила Мэллори Стюарт, помощник Госсекретаря США.
Она констатировала, что «несоблюдение Россией положений об инспекциях и ее неучастие в Двусторонних консультативных комиссиях противоречит договору, а приостановка его действия Путиным не отвечает ничьим интересам».
«Однако, мы сообщили, что мы готовы сесть за стол переговоров, но первый шаг к любому продолжению обсуждения СНВ-3 требует соблюдения самого СНВ-3», - подчеркнула помощник госсекретаря.
Странные предположения Путина о ядерных испытаниях
В своем заявлении о приостановке договора Путин также сослался на предполагаемые ядерные угрозы со стороны союзников США и «призрачно» упомянул ядерные испытания.
По утверждению помощника госсекретаря, «ядерные арсеналы союзников США существовали задолго до СНВ-3, и страны, обладающие таким оружием - распоряжаются им самостоятельно». Таким образом, этот вопрос не имеет отношения к соблюдению условий договора СНВ-3.
Утверждение о возможном планировании ядерных испытаний в США, по мнению Стюарт, «удивляет».
«Ни одна другая страна, кроме Северной Кореи, не занимается угрозами ядерных испытаний. Таким образом, кажется, что единственная причина, по которой Путин поднял этот вопрос, заключалась в том, чтобы придать больше “ужаса” своему заявлению», - сказала Стюарт.
Важность СНВ-3 для глобального контроля над вооружениями
Стюарт убеждена, что контроль над вооружениями может «предотвратить ненужную и дорогостоящую гонку вооружений и, в конечном итоге, сделать возможным разоружение».
«Мы приближаемся к миру, где рано или поздно у США будет два равных конкурента в ядерной области: Россия, а теперь и Китай», - отметила Мэллори Стюарт.
Кроме того, КНР развивает и модернизирует свои обычные вооружения и противокосмические средства.
США на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций разработали резолюцию, призывающую государства мира взять на себя обязательства не проводить разрушительные прямые испытания противоспутниковых ракет. Несмотря на противодействие России и Китая, 155 стран проголосовали за эту резолюцию.
В январе США представили в ООН предложение о новых нормах ответственного поведения, которое будет обсуждаться с представителями других стран в ближайшие месяцы.
«Понимание того, что такое ответственное поведение в этих сферах, очень важно. И мы видели, что усилия, которые правительство Соединенных Штатов предприняло, чтобы привлечь внимание к испытаниям противоспутниковой системы Китаем в 2007 году - эффективны. Их было достаточно, чтобы изменить его поведение», - напомнила Стюарт.
Подобные шаги США предполагает предпринять и в области развития новых технологий.
Ранее в этом месяце заместитель госсекретаря Бонни Дженкинс, объявляя политическую декларацию США об ответственном использовании искусственного интеллекта в целях обороны, заявила, что «мы должны создать строгие нормы ответственного поведения в отношении военного использования ИИ, и считаем, что приверженность государств этим нормам поможет снизить риски, а также эффективно использовать преимущества таких технологий».
Однако, если одна страна предпринимает огромные усилия по регулированию «новых средств в области вооружений и контролю над ядерными вооружениями», а другая подает пример, который «подрывает доверие к международным договорам в области глобальной безопасности», это ставит мир перед угрозой новой гонки вооружений.
«Соединенные Штаты не будут сидеть сложа руки и допускать “метастазы ядерной нестабильности”. Работа продолжится, будь то сохранение СНВ-3 для улучшения нашей оборонной позиции или подготовка почвы для будущих соглашений о контроле над вооружениями. Как заявил наш президент: “нам нужен добросовестный партнер, чтобы выяснить, как мы можем продвигаться вперед” в этой области», - сказала в заключении высокопоставленный чиновник Госдепартамента США.
Форум