Москва приступает к процедурам по выходу из Договора по открытому небу (ДОН). Об этом говорится в обнародованном в пятницу, 15 января, заявлении МИД РФ.
«В связи с отсутствием прогресса в деле устранения препятствий для продолжения функционирования Договора в новых условиях МИД России уполномочен заявить о начале внутригосударственных процедур по выходу РФ из ДОН», – говорится в документе.
По завершении процедур соответствующее уведомление будет направлено депозитариям.
Напомним, США в ноябре минувшего года официально прекратили участие в Договоре по открытому небу, заключенном в 1992 году, о чем президент Дональд Трамп предупредил загодя других участников.
Многосторонний договор позволял участникам выполнять наблюдательные полеты над территориями друг друга вскоре после уведомления, чтобы собирать данные об их вооруженных силах.
Госдепартамент США обвинил Россию в том, что она не соблюдала взятые на себя обязательства по выполнению ДОН. Москва отвергает все претензии в свой адрес.
Александр Гольц: «Москва охвачена конфронтационными настроениями»
Сегодня многие комментаторы ожидают от новой администрации США, в частности, перезаключения договора СНВ и возвращения в иранскую сделку, заметил в комментарии для Русской службы «Голоса Америки» независимый военный аналитик Александр Гольц. И в этом контексте, на его взгляд, было бы вполне логичным дождаться разъяснений позиции администрации Байдена по теме ДОН.
«Этого не случилось, – добавил он. – Понятно, что инициатива выхода из договора принадлежит США, и ответные меры Москвы были, в общем-то, ожидаемы. Но если иметь в виду, что Вашингтон под руководством Байдена может вернуться по крайней мере в некоторые из насущно важных договоров, было бы разумным сделать паузу, а не рубить с плеча. И мне кажется, это показатель того, что Москва охвачена конфронтационными настроениями».
Александр Гольц также признался, что на него произвело сильное впечатление интервью накануне Нового года замминистра иностранных дел РФ Сергея Рябкова: «Вопреки всем устоявшимся дипломатическим канонам, в соответствии с которыми новой администрации всегда было принято давать некоторое время на, Рябков с ходу заявил, что мы, мол, имеем дело с русофобами и ничего хорошего ждать от диалога с США не приходится в принципе. Мне тогда показалось это очень странным. Но решение по ДОН подтверждает, что в Москве налицо стремление испортить отношения с администрацией Байдена еще до того, как конкретные люди займут свои места в рабочих кабинетах».
В США на экспертном уровне допускают, что администрация президента Джо Байдена могла бы захотеть вернуть Вашингтон в договор. Однако для этого демократам необходимо заручиться поддержкой двух третей Сената, что представляется маловероятным.
Александр Гольц полагает, что в Кремле понимают и учитывают этот факт. Тем не менее главная проблема здесь, как ему видится, в подходе, в наличии или отсутствии доброй воли к ведению переговоров по данной тематике. На сегодня Россия демонстрирует свое нежелание договариваться по ДОН, резюмировал он.
Ричард Вайц: «Вероятно, в Москве решили, что сегодня выгода от сохранения договора не такая и большая»
Такое предположение высказал в комментарии для Русской службы “Голоса Америки” военный эксперт Гудзоновского института в Вашингтоне Ричард Вайц (Richard Weitz).
«Формальная причина заключалась в том, что выход из соглашения США нарушил существующий баланс. Вероятно, что в Москве решили, что выгоды от сохранения договора не такая и большая сейчас. Российские СМИ сообщали о том, как Москва пыталась получить какие-то гарантии доступа к базам США на европейских территориях, а также ограничить передачу любой полученной информации, которую европейские самолеты, летающие над Россией, могут передать Соединенным Штатам, и что ей сказали, что таких гарантий дать не могут.
Это также может быть связано с тем, что в последние дни администрация Трампа пытается предпринять некоторые шаги, которые потенциально могут ограничить возможности администрации Байдена – если США выйдут из договора, ну, тогда и Россия выйдет. США не смогут что-то сделать, так как администрация Трампа вывела из эксплуатации самолеты, которые могли быть использованы для обеспечения соблюдения договора. Закупить новые самолеты будет трудно.Это, возможно, также и сигнал для новой администрации Байдена, что Россия займет жесткую позицию на переговорах о возобновлении Договора СНВ и по другим вопросам, поэтому уходящая администрация как-бы расчищает поле для будущей.
Договор по «Открытому небу» не является приоритетом для администрации Байдена. Их приоритетом являются экономика, вакцинация, социальная справедливость и другие вопросы. Для нее важно понять, что делать с ядерной сделкой Ирана. Также внимание уделяется договору по СНВ, срок которого истекает через пару недель. «Открытое небо» находится далеко внизу списка.
Если администрация решит, что важно восстановить договор об «Открытом небе» и сможет обеспечить финансирование Конгресса для строительства новых самолетов, которые нам в любом случае нужны для модернизации системы наблюдения, тогда можно будет обсудить, могут ли россияне вернуться и на каких условиях» – считает эксперт Гудзоновского институа Ричард Вайц.
Дмитрий Данилов: «Для России по многим обстоятельствам теряется смысл договора без участия в нем США»
В свою очередь заведующий Отделом европейской безопасности Института Европы Дмитрий Данилов считает, что при объявлении о выходе из ДОН у Москвы была другая логика, чем у США. По его мнению, Россия не хотела выходить из договора, к тому же проблема носит комплексный характер.
«Если у администрации Трампа это была вполне осознанная и просчитанная линия, то Москва к этому совсем не стремилась, – пояснил собеседник Русской службы «Голоса Америки». – Для России по многим обстоятельствам теряется смысл договора без участия в нем США. Россия потеряла возможности контроля над объектами на территории США».
Вместе с тем Дмитрий Данилов думает, что заявление российского МИД можно трактовать не как окончательный выход РФ из ДОН, но как некий последний сигнал. «Пока это пауза, – рассуждает он. – Но я бы ее рассматривал как последнее предупреждение: да, мы уходим. На самом деле в ситуации быстро меняющейся политической конъюнктуры можно предположить, что и Вашингтон способен на какие-то шаги, которые могли бы продлить эту паузу».
Кроме того, заведующий Отделом европейской безопасности Института Европы констатировал, что страны Европы никоим образом не имеют возможности повлиять на ситуацию в этой области.
«То, что Россия пыталась выдержать паузу на момент смены американской администрации, было совершенно понятно, – утверждает он. – Так как (у Москвы) сохранялись хотя бы остаточные ожидания, что, может быть, европейцы все-таки смогут, играя на возвращении Байдена в трансатлантический альянс, найти те площадки, где будут приняты в расчет европейские интересы. Но, очевидно, на площадке Открытого неба теперь вряд ли есть возможность достичь трехстороннего компромисса между Россией, США и Европой», заключил Дмитрий Данилов.
