Российская делегация на климатической конференции в Копенгагене во вторник официально заявила о намерении к 2020 году снизить выбросы парниковых газов на 20-25% по сравнению с 1990 годом.
По данным экологической организации «Беллона», Россия по количеству выбросов парниковых газов в атмосферу занимает третье место в мире после Китая и США. Объем углекислого газа, который РФ выбрасывает ежегодно, составляет около 1,7 миллиарда тонн. В этой связи действия России в глобальном контексте попыток противостоять разогреву атмосферы являются весьма значительными.
По подсчетам другой экологической организации – «Гринпис», – с учетом взятых на себя Россией обязательств по сокращению выбросов парниковых газов суммарные обязательства развитых стран вырастут на несколько % и достигнут к 2020 году 19-23% от уровня 1990 года. Эксперты Межправительственной группы по изменению климата при ООН считают, что для предотвращения катастрофических последствий климатических изменений сокращения должны достигнуть 25-40%.
Руководитель энергетической программы «Гринпис России» Владимир Чупров приветствовал заявление российской делегации. «Это стало официальным подтверждением ноябрьского заявления президента России о сокращении эмиссий на 20-25% к 2020 году от уровня 1990 года, – сказал он Русской службе «Голоса Америки» по телефону из Копенгагена. – Это очень важно, потому что до последнего момента, до открытия конференции в Копенгагене не был понятен статус президентского заявления. Буквально за день до конференции министр природных ресурсов и экологии России Юрий Трутнев заявил, что «пока называть цифру сокращения выбросов парниковых газов невозможно». Такая попытка дезавуировать (заявление президента – М.Г.) на фоне принятых ранее документов, включая «энергетическую стратегию», которая явно выламывается из контекста заявления президента, породила сомнения в том, будет ли эта позиция официально запротоколирована в Копенгагене. К счастью, это случилось. Мы это приветствуем, но говорим, что это лишь первый шаг, и у России есть потенциал для дальнейшего снижения (выбросов парниковых газов – М.Г.)».
На этот потенциал обращают внимание многие эксперты. Дело в том, что Россия в силу сокращения объемов экономики сейчас выбрасывает в атмосферу на 38% меньше парниковых газов по сравнению с 1990 годом. Это означает, что РФ могла бы взять на себя более существенные обязательства по снижению выбросов – на 35% – без ущерба для своей экономики. Владимир Чупров отмечает, что заявленное сокращение на 20-25% не потребует каких-либо серьезных усилий со стороны России. Он называет эти цифры «пороговыми» – то есть «после них уже нужно предпринимать какие-то действия».
«Это интересный момент, – сказал эксперт «Гринпис России». – Сегодня, если ничего не менять, объем парниковых выбросов будет постепенно увеличиваться. 2020-м годом история не закончится. После 2020 года Россия перескочит эти 25%. Поэтому эта отметка – 25% к 2020 году – очень важный флажок. К этому времени очень важно достичь плато, а еще лучше пройти пик абсолютного объема выбросов, а позднее достигнуть дальнейшего снижения на 30 и более%. В этом смысле заявленная цель 25% имеет стратегическое значение. Хотя, конечно, это далеко не предел того, что может сделать Россия».
С такой оценкой согласна и эксперт Финского института международных отношений Анна Корпоо. В интервью Русской службе «Голоса Америки» она сказала по телефону из Копенгагена, что «что до сих пор у России не было климатической политики». В то же время, добавила она, в России ведется работа по созданию институтов, необходимых для выполнения условий Киотского протокола. «В прошлом месяце Думой был принят закон, предусматривающий меры по повышению эффективности использования энергии, который должен привести к сокращению выбросов парниковых газов», – обратила внимание Карпоо.
Многое, однако, будет зависеть от того, как этот закон будет исполняться. «В России очень сильна бюрократия, – сказала эксперт. – Бюрократическая система порой способна существенно ограничить эффект даже очень хороших инициатив. К тому же, российское законодательство в этой области недостаточно четко прописано, и в результате непонятно, кто за что отвечает».
Во вторник газета «Нью-Йорк Таймс» выразила опасения, что Россия может помешать глобальной борьбе с изменением климата в случае, если она начнет продавать свой резерв невыбранных квот на выбросы парниковых газов и тем самым обрушит мировой рынок этих квот. Объемы национальных квот на выброс газов были установлены Киотским протоколом исходя из объемов эмиссии в 1990 году, до распада Советского Союза и коллапса российской экономики. В результате у России накопился огромный резерв невыбранных квот. Теперь некоторые эксперты опасаются, что если Россия неожиданно решит продать эти квоты, мировой рынок на них может обрушиться. Многие экологи и экономисты считают предсказуемый рынок на квоты со стабильными ценами эффективным инструментом борьбы с изменением климата, побуждающим к внедрению новых технологий и сокращению выбросов.
Владимир Чупров отмечает, что опасения относительно того, что Россия выбросит на рынок свои невыбранные квоты, действительно существуют. «Этого опасаются в первую очередь Евросоюз и развивающиеся страны, включая Китай, – сказал он. – Невыбранные квоты парниковых эмиссий, накопившиеся у России, составляют 5-6 миллиардов тонн углекислого газа. Объем рынка сегодня относительно невелик – 1-2 миллиарда тонн углекислого газа. Сегодня стоимость составляет около 10 евро за тонну. Действительно, если Россия начнет продавать свои квоты, то это создаст демпинговую ситуацию на рынке и таким образом похоронит саму идею того, что капиталы должны перетекать туда, где они необходимы для внедрения энергосберегающих технологий. Но Россия не настолько кровожадна, и, насколько нам известно, большого интереса к продаже этих квот в России нет».
По словам Анны Корпоо, российское правительство обеспокоено тем, что ограничения на выброс парниковых газов в определенный момент могут стать тормозом экономического развития. «В российском правительстве говорят о том, что резерв невыбранных квот нужно не продавать, а сохранить на случай, если уровень выбросов по какой-то причине начнет расти в будущем», – говорит финский эксперт.
Анна Корпоо считает, что сценарий, когда Россия выбросит на рынок свои невыбранные квоты, теоретически возможен, но практически маловероятен. «Дело в том, что на невыбранные российские квоты не найдется столько покупателей, – говорит она. – Другой вопрос – сможет ли Россия перенести невыбранные квоты Киотского протокола в новое соглашение. Если в Копенгагене будет принято решение о пролонгации Киотского протокола, то тогда, очевидно, Россия сможет использовать предусмотренные этим протоколом механизмы для того, чтобы сохранить свой резерв невыбранных квот». Однако большинство экспертов считают, что на смену Киотскому протоколу придет другой документ.
Владимир Чупров согласен, что Россия пока не обозначила свою позицию по «торговле горячим воздухом». По его мнению, Россия может согласиться отказаться от своего резерва невыбранных квот в обмен на какие-либо уступки по другим позициям.
Член российской делегации, начальник отдела глобальных проблем окружающей среды МИД РФ Олег Шаманов, сообщил агентству РИА Новости из Копенгагена, что «переговорный процесс идет непросто», и что «тон заявлений развивающихся стран по мере приближения точки принятия решения становится все более и более жестким». Шаманов пояснил, что страны третьего мира не хотят брать на себя никакие юридические обязательства по сокращению выбросов, хотя в их числе такие страны, как Китай и Индия, чей вклад в общий объем выбросов парниковых газов весьма существенен.
Между тем, Владимир Чупров сообщил, что во вторник в Копенгагене были вручены призы «ископаемое дня». Это анти-призы, которые традиционно присуждаются на подобных конференциях общественными организациями странам, по их мнению, тормозящим движение к общей цели. «Сегодня первое и третье места достались Украине, – сообщил сотрудник «Гринпис России». – Первое место за то, что обязательства Украины остались на прежнем уровне – 20% к 2020 году – несмотря на то, что Украина имеет огромный потенциал сокращения эмиссий. Украина также получила третье место за то, что недавно продала Японии свои квоты на 10 миллионов тонн парниковых газов. При этом никто не знает, что произошло с вырученными деньгами. Можно предположить, что сработала некая коррупционная схема».
Конференция в Копенгагене продлится до конца следующей недели, когда в ее работе примут участие главы около ста государств, включая президента США.
