На прошлой неделе американские конгрессмены одобрили временный бюджет за несколько часов до наступления возможного шатдауна. Из-за разногласий между членами Палаты представителей во временный бюджет не вошел пакет помощи Украине. Президент Джо Байден подписал одобренный Конгрессом документ, но заявил, что США не могут допустить прекращения поддержки Киева.
Полковник ВМС США в отставке, старший советник Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне Марк Кансиан (Mark Cancian, Center for Strategic and International Studies – CSIS) рассказал Русской службе «Голоса Америки», что нынешняя ситуация с бюджетом США может значить для Украины в плане американской поддержки.
«Голос Америки»: Конгресс не одобрил дополнительную помощь Украине во временном бюджете. Как это отразится на войне в Украине?
Марк Кансиан: Да, Конгресс не включил помощь Украине в проект временного бюджета. Это произошло по требованию некоторых членов Палаты представителей. Важно помнить, что вопрос помощи Украине пользуется сильной двухпартийной поддержкой:
Есть хорошие шансы, что помощь в итоге будет оказана. Но это потребует времени.
когда по таким проблемам проходят голосования в зале заседаний, они принимаются подавляющим большинством голосов. Сложность в том, что небольшая группа конгрессменов способна не допустить этот законопроект до голосования. Я думаю, есть хорошие шансы, что помощь в итоге будет оказана. Но это потребует некоторого времени.
Последствия отсутствия поддержки Украине будут ощущаться постепенно. На некоторых счетах осталось какое-то количество средств, на которые пока можно продолжать оказывать помощь. США смогут поддерживать Украину еще пару недель. Но примерно через три недели на некоторых счетах начнут заканчиваться деньги, и это станет ощутимо на поле боя.
Важно помнить, что США оказывают разные виды поддержки. Если говорить про военную помощь, то это техника, которую Вашингтон поставляет Киеву или покупает для Украины, и услуги, такие как разведка. Расходы на эти нужды покрываются двумя счетами. На одном из них хватит денег где-то еще на две недели, на втором – примерно на месяц или чуть больше.
Также есть гуманитарная поддержка. Большая ее часть направляется в Европу, чтобы помочь украинским беженцам. Какое-то количество денег идет мигрантам, приехавшим в Соединенные Штаты. Но через пару недель эти средства начнут заканчиваться.
США также поддерживают мировой продовольственный рынок на фоне того, что ряд стран пострадали от «зерновой блокады». Скоро денег на это начнет не хватать.
Кроме того, у федеральных агентств США есть ресурсы на обеспечение соблюдения санкций и работу по нераспространению ядерного оружия. Финансирование этих программ в ближайшее время закончится.
И, наконец, есть средства, из которых выплачивают зарплату американских военным: в начале войны США направили в Восточную Европу около 20 тысяч военнослужащих. Сейчас их численность снизилась до 10 тысяч.
Теоретически Соединенные Штаты могли бы финансировать некоторые из этих статей расходов из своего базового бюджета, не запрашивая дополнительных средств. Но тогда государственные учреждения будут вынуждены урезать действующие программы. Например, Министерству обороны придется сократить программу по конкуренции с Китаем. Но финансовый контроллер Пентагона недавно заявил, что это недопустимо.
«Голос Америки»: Представитель Пентагона сообщил Украинской службе «Голоса Америки», что у них еще остается около 5 миллиардов долларов для помощи Украине, и это позволит обеспечить бесперебойные поставки техники и боеприпасов в течение нескольких месяцев. Так ли это?
М.К.: Есть три составляющих военной помощи. Первая – в рамках Presidential Drawdown Authority («Президентские полномочия по изъятию»). У президента есть полномочия изымать оружие и боеприпасы из запасов США и отправлять их в Украину. Эта помощь попадает туда относительно оперативно и быстро влияет на ситуацию в зоне боевых действий. Несколько миллиардов долларов для этих целей доступны. Причина – в том, что летом Пентагон внес изменения в бухгалтерскую отчетность, в результате чего были обнаружены дополнительные 6 миллиардов долларов. Сейчас у них, возможно, осталось 5.
Но основная проблема в двух других составляющих. Первая – это восполнение собственных запасов техники США, истощающихся после передачи помощи Киеву. Теоретически США могли бы не восполнять запасы. Но Пентагон будет недоволен, поскольку это важно для потенциальных конфликтов в других местах. Он будет добиваться возврата финансирования, поскольку сейчас на эти цели осталось немного денег.
И другая составляющая – это программа «Инициатива содействия безопасности Украины» (Ukraine Security Assistance Initiative). Украина может тратить эти средства на разные вещи. Большую часть денег Украина использует для закупки новой техники, транспортировку, разведку и обучение. Нехватка всего этого при недостатке финансирования будет ощущаться сразу. Сейчас данный фонд составляет чуть более миллиарда долларов.
«Голос Америки»: Когда Украина начнет ощущать нехватку техники и боеприпасов?
М.К.: Действующего финансирования хватит на три недели. А после этого (если Конгресс не одобрит новый пакет помощи) сокращение поддержки начнет ощущаться на поле боя. Станет меньше артиллерийских боеприпасов, будет меньше разведданных... По мере расходования запасов будет становиться все хуже.
«Голос Америки»: Временный бюджет рассчитан на 45 дней. Значит ли это, что Украина рискует остаться без поддержки на несколько недель?
М.К.: Члены Конгресса обещали не ждать 45 дней, в ближайшее время рассмотреть законопроект о помощи Украине. Так что вполне возможно, что уже на следующей неделе документ будет одобрен и Палатой представителей, и Сенатом. Если этого не произойдет, то Украине будет трудно продолжать оказывать сопротивление России.
Европа, как и другие страны, также оказывает значительную поддержку Киеву. Но без участия США вряд ли они увеличат объемы помощи, скорее наоборот. Вероятно, Украине начнут
Без участия США Европа вряд ли они увеличит объемы помощи Украине.
поступать рекомендации сесть за стол переговоров, что будет означать прекращение огня между двумя сторонами. Это станет частичной победой Путина. Да, русские хотят захватить всю страну – у них это не получилось. Но в случае перемирия, под их контролем все еще останется 18% территории Украины, и Путин назовет это победой.
«Голос Америки»: Отсутствие дополнительной поддержки Украине во временном бюджете как-то повлияет на планы США поставить Киеву ракеты ATACMS?
М.К.: Часть ракет ATACMS уже направляется в Украину. По крайней мере об этом пишут СМИ. И США пока еще могут предоставить большее их число, ведь продолжают действовать президентские полномочия. Но в конечном счете при исчерпании ресурсов эти поставки пострадают, как и все другие.
«Голос Америки»: Что будет с помощью, связанной с обеспечением Украины истребителями F-16?
М.К.: Если говорить про F-16, США занимаются обучением пилотов. Эта программа финансируется из фонда «Инициатива содействия безопасности Украины», деньги в котором заканчиваются. Как только они исчерпаются, тренировки будут приостановлены.
«Голос Америки»: Если Конгресс одобрит дополнительную помощь Украине, о какой сумме может идти речь?
М.К.: Администрация просит 24 миллиарда долларов. Я думаю, что это наиболее реалистичная цифра. В нынешних условиях маловероятно, что Конгресс добавит денег. Вполне возможно, что он, наоборот, одобрит меньшую сумму: среди этих 24 миллиардов есть статьи расходов, которые лишь отдаленно связаны с Украиной. Я думаю, что в окончательном соглашении, скорее всего, будет больше контроля за расходованием денег. Администрация утверждает, что уже делает многое, чтобы не допускать злоупотреблений. Но Конгресс может потребовать больше контроля.
Форум