Военные закупки в целях инноваций в США

«Хорошо известно, что в 1990-х годах, после распада Советского Союза, расходы на оборону и НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - Research and Development expenses, R&D) сократились: мы замедлили процессы закупок по целому ряду оборонных программ», - начинает своё выступление помощник замминистра обороны США по закупкам и обеспечению Радха Айенгар Пламб (Radha Iyengar Plumb).

«Произошел даже более широкий сдвиг в производстве в целом, - продолжает замминистра. - Сокращение расходов было усугублено серией слияний и поглощений, консолидация ограничила наше производство несколькими ключевыми партнерами в отрасли и сузила наши подходы к масштабированию».

Радха Айенгар Пламб была назначена на должность помощника замминистра обороны по закупкам и обеспечению (Deputy Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment, DUSD A&S) недавно: 18 апреля 2023 года. В зону её ответственности входят все вопросы, касающиеся закупок для нужд министерства, администрирование контрактов, материально-техническое обеспечение, защита окружающей среды, оперативное энергообеспечение и смежные вопросы. Насколько широко Министерство обороны подходит к решению этих проблем видно по послужному списку нового заместителя министра: до своего назначения Пламб работала, в частности, директором по исследованиям и аналитической информации в сфере безопасности в Google, руководителем отдела анализа политики в Facebook, экономистом в исследовательской корпорации RAND, замруководителя аппарата министра энергетики.

Группа оборонно-промышленных инициатив Центра стратегических и международных исследований (Defense-Industrial Initiatives Group in Center for Strategic and International Studies, CSIS) на днях пригласила Радху Айенгар Пламб выступить на своей площадке, озаглавив встречу: «Закупки в целях инноваций» (Acquisition for Innovation).

К российской военной угрозе сегодня добавились новые факторы. «Теперь мы действительно сталкиваемся с конкурентами другого типа, с новым вызовом - Китаем. Он используют свои государственные предприятия, чтобы пытаться конкурировать с США не только в военной сфере, но и в области передовых технологий в целом. Это слияние гражданских и военных технологий действительно вызывает нашу тревогу, оно позволяет Китаю продвигать свои государственные интересы и автократические ценности», - говорит Радха Айенгар Пламб.

«В условиях конкуренции автократизма и свободного мира «скорость развития имеет решающее значение, - считает Пламб. - Нам нужно привлечь к работе всех наших партнеров: малый бизнес, учёных, нетрадиционные компании, разработчиков новых технологий и, конечно же, традиционный оборонный сектор. Министерство обороны добилось действительно большого прогресса за последние пять - десять лет в создании новых прототипов. На чём мы действительно сосредоточены сегодня - так это на том, чтобы эти инновации, и новые технологии производились для армии в нужном масштабе и в сжатые сроки. Мы в правительстве создаем условия для быстрого масштабирования ключевых технологий».

Отдельное направление работы замминистра обороны по закупкам – привлечение потенциала малого и среднего бизнеса к оборонным контрактам: «Идея заключается в том, чтобы внедрить быстрые и совершенные процессы для увязки контрактов на создание прототипов с контрактами на производство: масштабировать интеграцию, чтобы гарантировать выполнение наших совместных требований, - объясняет Радха Айенгар Пламб. - Мы также связываем это с расширением охвата нашей региональной инфраструктуры. У нас есть ряд центров по всей стране, которые ориентированы на малый и средний бизнес; они обеспечивают обучение подрядчиков по всей федеральной производственной цепочке поставок для повышения кибербезопасности и устойчивости. Идея заключается в том, чтобы одновременно снизить барьеры для входа, повысить безопасность и соответствие стандартам».

«Министерство обороны упорно работает над привлечением нетрадиционных поставщиков и новаторов в оборонную экосистему, чтобы сохранить её открытой для внедрения всего нового, объединить ряд процессов и структур», - подчеркивает Радха Айенгар Пламб.

Говоря о совершенствовании беспроводных технологий (OTAs – "over-the-air"-технологии, способные работать на любом устройстве), замминистра подчеркивает переход количества этих технологий в качество: когда перенос функций и изменения сферы применения того или иного устройства происходит очень быстро и гибко. Как пример Пламб привела совместную разработку ВМФ и ВВС нового ударного электронного базового модуля на базе Medusa для использования на самолетах. Там он получил название Pegasus и был радикально уменьшен в размерах. «Время, прошедшее с момента получения финансирования до завершения разработки оценивается примерно в 18 месяцев, что на три года опережает традиционный график», - говорит Пламб.

В ряде случаев решение о закупке тех или иных технологий, особенно для техники, отправляемой на экспорт и для снабжения союзников, зависит и от политического решения. «У нас есть целый ряд новых технологий, над которыми мы работаем в этом контексте, - говорит Пламб. – Как мы снимаем вопросы экспортного контроля, как мы справляемся с технологическими рисками? Эти проблемы находятся на переднем крае обсуждения. Давайте внесем ясность... Сегодня мы ведем этот разговор применительно к Украине, и мы регулярно общаемся на эту тему с союзниками и партнерами. Насколько сложно создать экспортную или альтернативную версию той или иной технологии? Какие модификации могут быть внесены в конкретное устройство? Готовы ли мы взять на себя определённый риск, чтобы экспортировать это конкретному союзнику или партнеру в определенном контексте? Это может быть действительно политическое решение», - признаёт Радха Айенгар Пламб. Но когда оно принято, «как мы можем реализовать эти возможности быстро и масштабно? Как мы можем технологически уравновесить риски в каждом конкретном случае?»

Оценивая опыт оказания военной помощи Украине, Пламб подчёркивает: «С одной стороны, [война] продемонстрировало некоторую хрупкость нашей промышленной базы и сосредоточила наше внимание на оптимизации производства в США и других странах. С другой стороны, она показала подлинную ценность союзников и партнеров, показала что согласованная концентрация вооружения и боеприпасов в определенном количестве в сочетании с огромным мужеством и волей украинцев - приводят к потрясающим результатам».

«Мы увеличиваем производство внутри страны, - говорит Пламб, - и делаем это в постоянной координации с союзниками. Так что через два-четыре года всё будет выглядеть совсем по-другому с точки зрения общего объема производства, чем сейчас».

Новый подход позволит сократить время от разработки прототипов до массового поступления вооружения в войска (то, что Пламб и называет термином «масштабирование») – это именно то качество, от недостатка которого страдают многие армии государств-агрессоров: при наличии казалось бы современных образцов они оказываются не в состоянии снабдить ими свою собственную армию на поле боя.