В связи с принятием Конгрессом новых санкций в отношении трубопровода «Северный поток-2», по которому российский природный газ должен поставляться напрямую в Германию, минуя Украину, вашингтонский «Атлантический совет» собрал в среду, 16 декабря, круглый стол в режиме онлайн, на котором выступил главный спонсор соответствующего законопроекта сенатор-республиканец от штата Техас Тед Круз (Ted Cruz).
Новые санкционные меры включены в Закон оборонного бюджета США на 2021 год и предусматривают расширение санкций от прошлого года. Тогда санкции, главным спонсором которых также стал сенатор Круз, были введены в отношении задействованных в проекте кораблей-трубоукладчиков, что привело к выходу из проекта западных компаний и остановке строительства. На момент приостановления строительства «Северный поток-2» был завершен более чем на 90% – из 1245 км участникам проекта осталось проложить трубы на территории около 2,6 км в экономических водах Германии и 60 км – Дании.
Под новые же санкции попадают также бизнес-структуры, которые могли бы установить сварочное оборудование на задействованные в укладке труб судна, или другим образом участвовать их техническому усовершенствованию. Цель этих мер – препятствование модернизации российских судов, чтобы те не смогли завершить трубоукладочные работы. Также новые санкции направлены на компании, которые могут предоставить страховые и сертификационные услуги участникам проекта. Таким образом, даже если трубопровод удастся достроить, американские законодатели пытаются избежать сдачи его в эксплуатацию.
После приостановки строительства «Северного потока-2», главный заказчик и строитель Газпром и его европейские партнеры неоднократно заявляли, что проект будет завершен несмотря на угрозу американских санкций. Недавно российская сторона объявила о возобновлении работ по прокладке газопровода, в первую очередь на отрезке в 2,6 км в экономической зоне Германии. О том, что строительство «Северного потока-2» будет завершено, заявил во время своей ежегодной пресс-конференции в четверг, 17 декабря, и президент России Владимир Путин. Он также отметил, что «Северный поток-2» – это исключительно экономический проект, выгодный Германии и Европе в целом.
Сенатор Тед Круз, выступая в «Атлантическом Совете», заявил, что трубопровод не будет достроен и утверждения Москвы об обратном являются ложной информацией: «Мы имеем дело с попытками россиян распространить дезинформацию. [..] Они пытаются сказать Европе, что этот проект неминуем. [..] Я бы посоветовал вам вспомнить то, что они говорили примерно год назад. Потому что они говорили то же самое, что санкции не будут приняты и этот проект неизбежен. Теперь мы знаем, что они были неправы тогда, и они ошибаются сейчас. Этот проект не будет завершен».
«Никто не ожидал, что русские сразу сдадутся, – добавил сенатор. – Русские пытаются сейчас использовать для завершения строительства свои корабли, но у них нет технологий».
«Этот трубопровод никогда не будет поставлять газ, – подчеркнул Круз. – Трубопровод, который завершен на 90%, это трубопровод, который завершен на 0%. Пока вы не завершите трубопровод, вы не транспортируете через него газ».
Американский сенатор также подчеркивает, что санкции против «Северного потока-2» являются обязательными для исполнения администрацией США и были подготовлены с «хирургической точностью», опираясь на твердую двухпартийную поддержку в Конгрессе. Вашингтон по-прежнему решительно настроен на то, чтобы предотвратить направление «миллиардов долларов Путину, которые тот потратит на подрыв безопасности в Европе».
Николас Казвини-Гор (Nicholas Kazvini-Gore), помощник по законодательным вопросам члена Палаты представителей США от Демократической партии Марси Каптур, которая также является сопредседателем Украинского кокуса в Конгрессе, также отмечает, что противостояние российскому трубопроводу и поддержка безопасности стран Восточной Европы имеется как среди республиканцев, так и демократов, так и в обеих палатах Конгресса.
«Мы действительно принимаем меры для поддержки наших союзников и партнеров в Центральной и Восточной Европе, пытаясь раз и навсегда положить конец этому трубопроводу. Мы уверены, что достигнем желаемого результата. Но если нам будет необходимо предпринять больше действий, мы это сделаем», – сказал он.
Остается приверженной остановке строительства «Северного потока-2» и нынешняя администрация США, подчеркнул заместитель помощника госсекретаря в бюро по делам Европы и Евразии Кристофер Робинсон (Christopher Robinson). Помимо новых санкций в рамках Закона об оборонном бюджете на 2021 год, санкции в отношении «Северного потока-2» могут быть инициированы и согласно положениям других действующих законов, таких как «Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций» от 2017 года (CAATSA).
«Как сказал госсекретарь еще в июле, наш сигнал ясен – те, кто поддерживает этот российский проект, должны выйти из него сейчас, иначе им придется столкнуться с последствиями. Мы не хотим применять санкции, но мы воспользуемся всеми имеющимися у нас полномочиями и инструментами, чтобы остановить этот проект», – отметил представитель Госдепартамента США.
«Северный поток-2» представляет собой не коммерческий, а политический проект, добавляет он, и его целью является усиление положения России на европейском газовом рынке, что Москва смогла бы использовать для продвижения своих геополитических интересов.
«Россия уже контролирует около 40 процентов европейского газового рынка», – отметила эксперт по энергетике вашингтонской «Трансатлантическая сети лидеров» и бывший заместитель помощника министра обороны США Дебра Каган (Debra Cagan, Transatlantic Leadership Network).
Если строительство «Северного потока-2» будет завершено, наряду с «Турецким потоком» – российским трубопроводом по дну Черного моря в европейскую часть Турции, – почти 70% российского газового экспорта будет направлено на европейский рынок. Это только поддерживает денежные поступления Кремля, в то время как ослабляет безопасность Европы, подчеркивает эксперт.
«В случае с “Северным потоком-2” Германия, вероятно, направит на свои нужды только 12-15% поставляемого в Германию газа, а остальную часть перенаправит в другие страны Европы. Так что я думаю, что мы должны быть честными здесь и сказать, что для некоторых людей это все больше о прибыли», – добавляет Каган. Она также подчеркивает, что в то время, как страны западной Европы, прежде всего Германии, поддерживают строительство «Северного потока-2», страны Восточной Европы выступают против.
Бенджамин Шмитт, сотрудник Гарвардского университета и эксперт вашингтонского Центра анализа европейской политики (Benjamin Schmitt, Harvard University, CEPA) в свою очередь отмечает, что недавние заявления России о возобновлении строительства «Северного потока-2» на участке протяженностью 2,6 км в неглубоких немецких водах игнорируют тот факт, что препятствием для окончания строительства трубопровода является прокладка труб в глубоких водах Дании. Именно для окончания работ на этом участке у России не имеется соответствующего оборудования и на окончание этих работ направлены американские санкции.
«Я не ожидаю, что этот проект станет операционным в ближайшее время», – заключает эксперт.
Президент России Владимир Путин во время своей ежегодной пресс-конференции 17 декабря среди прочего выразил надежду на то, что администрация Байдена не будет препятствовать окончанию строительства «Северного потока-2», в том числе, чтобы не ухудшать отношения с Германией. Однако принимавшие участие в круглом столе в Вашингтоне эксперты считают, что новая администрация США вряд ли изменит свою политику в отношении «Северного потока-2». К тому же новые санкции Конгресса являются не рекомендательными, а обязательными к исполнению, напоминают они. В отношениях же с Европой, у США имеется много других двусторонних инициатив, которые будут способствовать улучшению отношений.
Закон о оборонном бюджет США на 2021, в который заложены новые санкции на «Северный поток-2», был одобрен обоими палатами Конгресса. Для вступления в силу он должен быть подписан президентом США, который также располагает правом вето.
Эксперты подчеркивают, то новые санкции на «Северный поток-2» должны вступить в силу как можно быстрее. Однако, президент Трамп сигнализировал о том, что он может наложить вето на Закон об оборонном бюджет США на 2021 год в связи с несогласием с некоторыми другими положениями этого законопроекта.
Так как Закон о оборонном бюджет США является одним из немногих законопроектов, принимающих статус закона каждый год, его часто используют для реализации инициатив, не имеющих прямого отношения к финансированию расходов на оборону. Так, санкции на «Северный поток-2» в 2019 году так же были приняты в форме поправки к Закону о оборонном бюджете.
Вместе с тем, число конгрессменов, проголосовавших в поддержку законопроекта об оборонном бюджете, позволяет экспертам говорить, что президентское вето может быть преодолено.
