Два десятилетия спустя после окончания «холодной войны» НАТО пытается переосмыслить свою роль. Всем ясно, что в новом расширенном составе Атлантический союз призван выполнять новые функции. Но какие именно – этот вопрос дебатируется. Кризис идентичности организации вступает в новую фазу в период, когда сотрудники ее аппарата работают над Стратегической концепцией, которой в новом десятилетии будет руководствоваться 28 стран альянса.
В годы, когда Запад считал своей главной угрозой СССР, НАТО играло естественную для него роль противостояния коммунистической угрозе. Но падение Берлинской стены в 1989 году и распад Советского Союза, казалось бы, лишил эту организацию смысла существования.
С тех пор НАТО приняло в свой состав 13 бывших саттелитов СССР и направила войска на Балканы и в Афганистан. Однако эти действия не изменили отношения скептически настроенных жителей западноевропейских стран, которые считают, что НАТО потеряла свою актуальность. Как отметил командующий силами НАТО в Европе адмирал ВМС США Джеймс Ставридис, «актуальная организация или пережиток прошлого — это было бы вопросом, если бы НАТО по-прежнему базировалось в Европе, защищая границы Запада. Но сегодня наши задачи совершенно другие».
Развивая свою мысль, адмирал указал, что альянс выполняет важные задачи, обеспечивая защиту от обычных видов вооружений и новых угроз, таких как терроризм, пиратство и кибератаки.
Вместе с тем, продолжал Ставридис на конференции в Вашингтоне, в одном аспекте НАТО пока не достигло успеха: «Мы хорошо умеем запускать ракеты. Теперь нам нужно научиться лучше запускать идеи».
Задача заключается в том, чтобы убедить государства-члены альянса, особенно в Западной Европе, в важности НАТО для их будущего.
Рабочая группа, возглавляемая бывшим госсекретарем США Мадлен Олбрайт, только что завершила работу над проектом Стратегической концепции, который был представлен на рассмотрение руководства НАТО. Этот документ, который предстоит утвердить в ноябре, призван активизировать миссию Организации Североатлантического договора.
«Сейчас возникла потребность в объяснении, почему альянс, созданный 60 лет назад по совершенно иным причинам, сохраняет актуальность», - заявила Олбрайт.
НАТО объединяет демократические государства, и руководству многих из них трудно убедить свои парламенты и население в необходимости расходовать деньги на оборону сейчас, когда в Европе, вроде бы, наступили мирные времена. В этом отношении, считает член Атлантического совета Дэймон Уилсон, Стратегическая концепция вряд ли изменит ситуацию: «Я не думаю, что этот документ сможет приковать внимание европейского общества и поразить воображение американцев. Этого не произойдет. Но новая концепция, по крайней мере, станет общей темой для разговора, которую президенты и премьер-министры стран альянса могли бы предложить населению своих стран, объясняя, почему этот альянс имеет значение».
НАТО остается важным гарантом стабильности в нашем нестабильном мире, отмечается в докладе Олбрайт, и в этой связи должно иметь возможности оперативно реагировать на новые вызовы. Для этого необходимо повысить эффективность планирования, обмена информацией и сосредоточить внимание на новых задачах, таких как противоракетная оборона.
Эксперт по вопросам европейской безопасности из вашингтонского исследовательского фонда «Наследие» Салли Макнамара, в принципе, не возражает против такого подхода, однако считает, что целый год консультаций лишь усиливает впечатление о превращении НАТО в какую-то бюрократическую структуру: «Мы должны стремиться к консенсусу, но он может стать только результатом конкретных действий». По ее словам, руководству НАТО следует продемонстрировать актуальность и пользу этого альянса, выделяя личный состав, инструкторов и оборудование для успешного проведения операций в Афганистане, вместо того чтобы тратить столько времени на обсуждение концепции, с которой большинство членов и так согласно.
