Юбилейно-торжественные (в этом году НАТО исполнилось 75 лет) публикации о предстоящем на будущей неделе саммите Североатлантического Альянса в Вашингтоне по мере приближения этого мероприятия окрашиваются в тревожные тона.
Эту окраску создают многие факторы: развитие событий на поле боя в Украине, противостоящей российской агрессии, внутриполитические процессы в странах НАТО, а также напряженность в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где Китай все более ясно дает понять, что не исключает военных действий в отношении Тайваня.
Это определяет и приоритеты НАТО, которые будут обсуждаться в Вашингтоне: их огласил уходящий со своего поста в этом году генсек НАТО Йенс Столтенберг. На пресс-конференции в пятницу он назвал поддержку Украины Альянсом «самой неотложной задачей», в ходе решения которой «страны НАТО должны помочь Украине укрепить свои позиции, потому что мы знаем, что существует очень сильная связь между тем, что происходит за столом переговоров, и ситуацией на поле боя».
Столтенберг также призвал не допустить «Минска-3», напомнив о том, что Россия не выполнила Минские соглашения 2014-2015 года, и помогать Киеву «мощными пакетами» помощи, двусторонними соглашениями о безопасности, обучением украинских военных и другими подобными средствами.
Сохранить единство, несмотря на «вызов существующим нормам»
Между тем, прямо перед саммитом НАТО две страны Альянса показали, что готовы тесно общаться с его явными противниками. Сначала президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган поехал на саммит Шанхайской организации сотрудничества в Астану, где встречался с лидером Китая Си Цзиньпином и президентом России Владимиром Путиным, а также подтвердил стремление Турции вступить в ШОС. После этого венгерский премьер Виктор Орбан стал первым с начала открытого вторжения России в Украину главой правительства страны-члена ЕС и НАТО, который приехал в Москву для встречи с Путиным.
Приезд Орбана в Россию вызвал крайне негативную реакцию на Западе. Посол США в Венгрии Дэвид Прессман (David Pressman), часто критикующий венгерского лидера, написал в сети Х, что премьер Венгрии «принял сторону человека, чьи силы несут ответственность за преступления против человечности в Украине», и что подход к Кремлю, основанный на «выгоде», может нанести «огромный вред венграм и отношениям Венгрии с ее союзниками».
Также Виктора Орбана раскритиковали многие высокопоставленные европейские политики, несмотря на его заявления о том, что поездка в Москву была «миротворческой». Йенс Столтенберг уже пообещал, что обсудит встречу Орбана с Путиным на саммите НАТО в Вашингтоне.
МИД Украины заявил, что решение Орбана осуществить эту поездку принято без согласования или координации с Киевом, где венгерский премьер побывал до этого: «Напоминаем, что для нашего государства принцип "никаких договоренностей об Украине без Украины" остается незыблемым, и мы призываем все государства неуклонно его придерживаться».
О других серьезных вызовах для НАТО в интервью Русской службе «Голоса Америки» говорит почетный профессор Джорджтаунского Университета и ветеран разведки США Анджела Стент (Angela Stent):
«Сейчас есть много вопросов по поводу внутренней ситуации в некоторых ключевых странах Альянса. У президента Франции Эмманюэля Макрона впереди второй тур парламентских выборов, назначенный на 7 июля, на которых крайне правые могут получить большинство, и поэтому на саммит он может приехать один, без членов правительства, если это произойдет. Есть и большие вопросы по поводу США. Президент Байден будет на саммите, и все будут за ним наблюдать, чтобы понять, в каком он состоянии. Но, кроме того, есть вопрос: что будет с НАТО после ноября, если Байден не останется президентом, а Трамп им станет?»
Также Анджела Стент напомнила, что фактический лидер крайне правого «Национального объединения» во Франции Марин Ле Пен в прошлом брала деньги у Москвы и выражала пророссийские настроения, хотя в последнее время и поменяла свою риторику – возможно, из предвыборных соображений.
Анджела Стент считает, что один из главных вызовов для НАТО – это сохранение единства перед лицом российской агрессии в Украине: «И даже при сохранении разногласий стран-членов НАТО по поводу Украины и ее потенциального членства в Альянсе нужно провести саммит, отличающийся от прошлогоднего, после которого Украина и некоторые центральноевропейские союзники были разочарованы».
О сохранении единства союзников по НАТО говорит и бывший командующий силами НАТО в Европе, четырехзвездный генерал в отставке Филип Бридлав (Philip Breedlove). В беседе с корреспондентом «Голоса Америки» известный военачальник подчеркнул, что сложности внутри Альянса возникали и раньше, но были преодолены:
«Мы видим растущие националистические и изоляционистские тренды, и все это будет обсуждено НАТО как организацией. Потому что, как мы знаем, главная сила НАТО - в солидарности. Мы должны найти способ поддерживать эту солидарность Альянса в то время, когда некоторые его государства, если можно так выразиться, бросают вызов существующим нормам. Но, знаете, НАТО всегда выходило из таких ситуаций, такие вызовы случались и в прошлом. Я иногда напоминаю, и мои французские друзья очень не любят, когда я это делаю, что были времена, когда НАТО выдворили из столицы одной из стран Альянса (имеется в виду выход Франции из военной организации НАТО в 1966 году – ред.). И я думаю, что НАТО переживет и нынешний набор проблем, и даже, возможно, станет еще крепче».
Помочь Украине победить
Причиной возможного дальнейшего укрепления единства НАТО Филип Бридлав называет «абсолютную наглость, преступность и бесчеловечность той войны, которую Путин развязал против Украины».
Экс-командующий силами НАТО убежден, что страны Альянса должны четче заявлять о том, что они намерены помочь Украине победить на поле боя:
«Первое, что нужно сделать – это помочь им выиграть эту войну… Мы говорим, что «будем с ними столько, сколько потребуется», или же что «мы собираемся дать им все, что им нужно». Но – «мы будем с ними столько, сколько потребуется», чтобы сделать что? «Мы собираемся дать им все, что им нужно», чтобы добиться чего? И это «сделать что» должно звучать как «полный разгром российских сил внутри Украины и оттеснение их за границу России». Но мы так не говорим».
Одна из самых важных вещей на предстоящем саммите... заключается в том, что нам нужна демонстративная, публично продекларированная политика, как мы будем поддерживать Украину в ее победе в войне против России и в изгнании российских войск с украинских земель» - уверен Филип Бридлав.
А что после ноября-2024?
Издание Politico незадолго перед саммитом НАТО опубликовало статью, в которой со ссылкой «близких к Дональду Трампу советников по безопасности» говорится о том, что наиболее вероятный кандидат от Республиканской партии на президентских выборах этого года «раздумывает над планом, согласно которому НАТО может отказаться от расширения на восток и начать переговоры с Владимиром Путиным о том, какую часть оккупированной украинской территории может сохранить Москва».
Генерал Бридлав уверен, что такие предложения Трампом Москве высказаны не будут:
«Я не верю, что господин Трамп таким образом капитулировал бы перед Россией и уступил всем ее требованиям. Думаю, что нам нужно… помнить, что Россия — это страна, которая собрала свою армию, нарушила международно признанную границу, и теперь пытается подчинить себе одного из своих соседей. Я не верю, что господин Трамп в итоге с этим согласится».
«И я не верю, что американский народ поддержит капитуляцию…, поэтому я думаю, что кто бы ни стал следующим президентом, когда его команда примется за работу, чтобы попытаться решить эту проблему, им придется помнить, что капитуляция — это не путь вперед» - убежден экс-командующий силами НАТО.
Тем не менее, возможное смещение акцента с США на Европу – как в организации помощи Украине, так и в организации деятельности НАТО в целом – предрекают многие эксперты.
Один из них – Кристофер Чиввис (Christopher S. Chivvis), старший эксперт Фонда Карнеги за международный мир, который в статье для журнала Foreign Policy пишет о таком перераспределении как о неизбежном:
«Европе придется взять на себя гораздо большую часть задач по противодействию угрозе со стороны России – дипломатически и в военном отношении. Соединенные Штаты могут помогать, но не в той степени, к которой привыкла Европа. Ожидание, что Вашингтон будет мириться с трансатлантическим дисбалансом сил, возникшим в эпоху после холодной войны, является верным способом создать новые разногласия, которые разорвут альянс на части. Возможно, администрация Байдена является наиболее про-атлантической администрацией США, подобной которой в этом смысле Европа может впредь и не увидеть вообще».
В то же время, группа экспертов Германского Фонда Маршалла в США в статье, опубликованной на сайте этой организации в преддверии саммита в Вашингтоне, прямо заявляет, что «Альянс должен… перевести на себя руководство Контактной группой по обороне Украины («формат Раммштайн» - ред.) вместо Соединенных Штатов из-за потенциального прекращения участия США (в подобной помощи – ред.) после ноябрьских выборов».
Фактически, отмечает Анджела Стент в интервью «Голосу Америки», меры по защите будущей помощи НАТО Украине от политических перемен в США уже предприняты:
«НАТО создаст центр в Висбадене в Германии, где будет координироваться поддержка Украины всеми членами НАТО. Также сейчас есть попытка координировать все те двусторонние соглашения о безопасности, которые Соединенные Штаты, большинство наших европейских союзников и Япония подписали с Украиной, где мы все обязуемся поддерживать Украину, если на нее нападут, с помощью консультаций и большего количества оружия. Кроме того, НАТО, видимо, объявит, что открывает офис в Киеве с гражданским чиновником Альянса, который должен будет консультировать украинцев по вопросам внутренних реформ, необходимых для вступления в НАТО».
«На саммите будет сказано, что все это - «мост» для Украины в НАТО. Этот «мост» выглядит немного расплывчато, на мой взгляд, но некоторые меры явно предпринимаются» - отмечает эксперт Джорджтаунского университета.
Роль НАТО в Азии: угрозы и союзы
Союзники по НАТО, по мнению экспертов, имеют много поводов для сплочения, и одним из них может являться партнерство России и Китая в противостоянии Альянсу. Со стороны Пекина уже звучали прямые обвинения в отношении НАТО, чьи действия, по мнению Китая, привели к войне в Европе. На уходящей неделе эти обвинения повторила представитель МИД Китая Мао Нин: по ее словам, «ценности НАТО основаны на создании конфликтов и провоцировании конфронтации», и поэтому блок «постоянно создает вызовы для Китая, вмешиваясь в его внутренние дела».
Эти заявления явились реакцией на слова Йенса Столтенберга, который недавно обвинил Китай в передаче России технологий двойного назначения и беспилотников. Такие же упреки Китаю недавно сделал посол США в этой стране Николас Бернс: выступая в Китайском финансовом хабе в Шанхае, он указал, что Пекин «является не нейтральным, а фактически встал на сторону России в этой войне (против Украины – ред.)». По словам Бернса, является «большой ошибкой позволять китайским компаниям тысячами отправлять столько компонентов, технологических составляющих, микропроцессоров и нитроцеллюлозы в Россию для усиления и укрепления ее оборонной отрасли в этой жестокой войне».
Вопрос китайской экспансии и угрозы со стороны Северной Кореи, лидер которой, Ким Чен Ын, полностью поддержал Россию в ее агрессии против Украины, будет также рассматриваться странами НАТО в Вашингтоне при участии главных союзников блока на Тихом океане – Японии, Южной Кореи, Австралии и Новой Зеландии.
Эксперты Фонда «Наследие» (Heritage Foundation) Люк Коффи (Luke Coffey) и Дэниел Кочис (Daniel Kochis) в опубликованной накануне саммита НАТО статье говорят, что, «хотя многие из вызовов, исходящих от Китая, находятся за пределами компетенции НАТО как военного альянса или за пределами Северной Атлантики, организация не может позволить себе игнорировать амбиции Пекина».
«Пропагандистские кампании Китая, его усилия по контролю над европейской инфраструктурой и его наступательные кибер-действия, такие как майский взлом серверов Министерства обороны Великобритании, — все это представляет значительные риски для Альянса. Аналогичным образом, как отмечается в последней Стратегической концепции НАТО, «углубляющееся стратегическое партнерство между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией и их взаимоусиливающие попытки подорвать международный порядок, основанный на правилах, противоречат нашим ценностям и интересам».
Эксперты Heritage Foundation считают, что «НАТО следует относиться к Пекину как к противнику» и «ясно осознавать враждебность Китая по отношению к НАТО и поддержку Пекином враждебных держав, таких как Иран и Россия, которые находятся ближе к территории НАТО».
Анджела Стент также считает, что на саммите без темы Китая и Северной Кореи, прямо помогающей России совершать обстрелы Украины, не обойдется:
«Сейчас мы понимаем, что европейская и азиатская безопасность очень тесно связаны. Путин недавно был в Северной Корее и подписал соглашения с Ким Чен Ыном, и северокорейцы предоставляют России артиллерию и ракеты для продолжения войны в Украине. Китай также, как мы знаем от нашей администрации, поставляет России все виды микроэлектроники и другие компоненты, укрепляет ее оборонно-промышленную базу и помогает ей вести войну на Украине. То есть, одна из причин, по которой Россия может продолжать делать то, что она делает в Украине, заключается в ее поддержке в Азии».
«Россия присоединяется к морскому и воздушному патрулированию армии Китая у берегов Южной Кореи и Японии, создавая помехи и накаляя обстановку. Поэтому четыре ключевых азиатских союзника сейчас присутствуют на саммите НАТО, как и в прошлые годы, поэтому необходима более тесная координация между европейским НАТО и союзниками в Азии. Есть предел тому, что может сделать НАТО, и в первую очередь Альянс ориентирован на европейскую безопасность. Но все понимают, что на безопасность Европы и США влияют события в Азии, особенно связанные с поддержкой России Ким Чен Ыном» - заключает эксперт Джорджтаунского университета.
В свою очередь, генерал в отставке Филип Бридлав, отмечая необходимость сотрудничества НАТО с его союзниками в Азиатско-Тихоокеанском регионе, считает, что Европа и помощь Украине должны оставаться приоритетом Альянса: «НАТО продолжит быть вовлеченным в ситуацию на Тихом океане, и я думаю, что это хорошо. Но самое главное сейчас — сосредоточиться на том, что у нас война в Европе. И сейчас мы должны полностью сфокусироваться на этом».
Форум