Минувший понедельник ознаменовался событием, сразу же привлекшим к себе внимание всех, кто следит за российской политической жизнью. Президент Медведев поставил свою подпись под законопроектом, еще в начале месяца получившем одобрение сначала Госдумы, а затем и Совета Федерации. Речь идет об изменениях в федеральном законе «О некоммерческих организациях»: упрощается процедура регистрации; кроме того, отныне НКО должны проходить проверку не ежегодно, как прежде, а всего лишь раз в три года.
Пять лет назад некоторые неправительственные организации вызвали недовольство Владимира Путина, занимавшего тогда пост президента России. Чуть меньше года назад нынешний глава российского правительства еще раз подтвердил свою точку зрения. «Мы зафиксировали даже создание неправительственных организаций в некоторых республиках Северного Кавказа, которые под предлогом «незащиты» Южной Осетии ставили вопрос об отделении из состава Российской Федерации», – заявил прошлой осенью Владимир Путин, выступая в Сочи перед участниками международного дискуссионного клуба «Валдай».
По мнению члена координационного совета Молодежного правозащитного движения Дмитрия Макарова, принятие в 2006 году ужесточающих поправок, сегодня отмененных, объяснялось борьбой не с сепаратизмом, но с последствиями «оранжевой революции»: обеспокоенное событиями в Украине и других соседних государствах, кремлевское руководство стремилось исключить любые возможности финансирования политической деятельности из-за рубежа. Отмену введенных в 2006 году поправок правозащитник считает положительным явлением. «Впрочем, – подчеркивает он, – смягчение закона относится лишь к российским НКО, но не к международным – для тех все остается по-прежнему». В то же время, по словам Макарова, «более всего от поправок пострадали небольшие отечественные организации: именно они не справлялись с отчетностью и подвергались бесконечным проверкам; может быть, теперь их будут мучить несколько меньше». «Впрочем, – констатирует правозащитник, – все эти годы атака на гражданское общество шла в основном по линии другого закона – о противодействии экстремистской деятельности, а он остается без изменений».
Чем же вызвано принятие новых поправок? По мнению Кирилла Рогова – эксперта московского Института экономики переходного периода – оно призвано продемонстрировать более мягкий характер медведевского президентства по сравнению с путинским. «Принципиально ситуация не изменится, – считает аналитик, – все равно в законодательстве сохраняется достаточно возможностей давления на неправительственные организации».
По словам Рогова, по-настоящему положение неправительственных организаций улучшится лишь в случае изменения политической ситуации в стране. «Для этого, – считает российский политолог, – необходимо создать конкурентную ситуацию: восстановить прямые выборы губернаторов, отменить запрет на создание партийных блоков – иными словами, обеспечить доступ к политической жизни гораздо большему числу людей, чем сегодня. Что же касается нынешней законодательной инициативы президента Медведева, то ее целью является даже не корректировка курса, а косметический ремонт».
«Изменение закона об НКО – часть продолжающейся уже полтора года игры в доброго и злого следователя, – считает руководитель вашингтонского бюро телеканала RTVi Владимир Кара-Мурза-младший. – Благодаря этим изменениям упростилась процедура регистрации, отчетность, снижена минимальная численность для партий – с пятидесяти тысяч до сорока пяти. Однако если говорить о подлинной либерализации, то ее основными признаками были бы, во-первых, отмена цензуры на телевидении и свободное обсуждение в эфире всех деяний этого режима, во-вторых, освобождение всех политзаключенных, начиная с Михаила Ходорковского, и, в-третьих, проведение честных демократических выборов». «Впрочем, – считает Владимир Кара-Мурза, – может быть, на местах – для каких-то отдельных некоммерческих организаций ситуация все же несколько улучшится».
Внесение изменений в закон об НКО прокомментировал и представитель американской правозащитной организации Human Rights First. «Мы приветствуем законодательные изменения, инициированные президентом Медведевым, – сказал сотрудник организации Иннокентий Греков, – однако не могу не упомянуть о том, что вчера в Казанском правозащитном центре был проведен обыск. Власти стремятся остановить его работу. Я не говорю уже об убийстве Натальи Эстемировой. Да, некоторые административные процедуры упрощены – но атака на правозащитное движение продолжается».
