На прошлой неделе администрация США объявила «Группу Вагнера» – подразделение российских наемников, организованное и финансируемое «кремлевским поваром» Евгением Пригожиным – «транснациональной преступной организацией».
Этот шаг был ранее анонсирован официальным представителем Совета национальной безопасности США Джоном Кирби и Отдел Минфина США по контролю над иностранными активами (US Treasury’s Office of Foreign Assets Control, OFAC) в своем анализе указывал, что «вагнеровцы» совершенно точно подходят под исполнительный указ №13581, изданный в 2011 году.
Документ, выпущенный еще администрацией Барака Обамы, имел своей целью блокирование активов «существенных транснациональных преступных организаций», которые представляют собой «необычайную и исключительную угрозу национальной безопасности, внешней политике и экономике Соединенных Штатов». Тогда речь шла о японской мафии якудза, неаполитанской «Каморре», мексиканском преступном синдикате «Лос Сетас» и условном мафиозном объединении преступников из бывшего СССР «Братский круг».
В анализе OFAC говорилось, что «Пригожин полагается на обширную сеть финансовых посредников и подставных компаний, которые позволяют ему уклоняться от санкций и совершать операции в долларах США несмотря на то, что он заблокирован в финансовой системе Соединенных Штатов». Такая сеть служит прикрытием для операций «Группы Вагнера», особенно в Африке. OFAC отмечал, что существование этой сети «подчеркивает взаимосвязь между операциями военного характера, осуществляемыми России, поддержкой сохранения авторитарных режимов и эксплуатацией природных ресурсов».
В момент объявления о решении наложить очередные санкции на «Группу Вагнера» госсекретарь США Энтони Блинкен также заявил, что «вагнеровцы» - очевидные преступники: «История серьёзного преступного поведения «Группы Вагнера» включает жестокое преследование журналистов, работников гуманитарных организаций и представителей групп меньшинств, а также травлю, создание препятствий и запугивание миротворцев ООН в Центральноафриканской Республике, а также изнасилования и убийства в Мали».
В решении правительства США есть конкретные имена и названия. Под санкции попали российская компания «Терра Тек» и китайская Changsha Tianyi Space Science and Technology Research Institute, снабдившие «Группу Вагнера» спутниковыми снимками территории Украины, с помощью которых наемники распознавали местоположение различных объектов. Кроме того, США ввели санкции против людей и компаний, связанных с деятельностью наемников Евгения Пригожина в Африке, а также против троих сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний России, которые, предположительно, помогали Пригожину вербовать заключенных для «ЧВК Вагнер».
Однако санкции, следующие за объявлением «вагнеровцев» преступной организацией (блокирование собственности и активов, если таковые есть на территории США, и запрет гражданам США на любое сотрудничество с «Группой Вагнера») экспертам кажутся недостаточными. В Конгрессе США также считают, что «Группу Вагнера» следует признать не просто преступниками, а международными террористами: законопроект именно с таким смыслом внесли в декабре прошлого года на рассмотрение коллег два сенатора – демократ от Мэриленда Бенджамин Кардин и республиканец от Миссисипи Роджер Уикер.
Объявление «вагнеровцев» транснациональными преступниками – символический шаг?
Один из ведущих экспертов в США по вопросам противодействия терроризму и международной преступности, директор Центра по вопросам терроризма и экстремизма в Мидлберрийском Институте международных исследований в Монтеррее Джейсон Блазакис ( Jason Blazakis) говорит в интервью Русской службе «Голоса Америки», что в решении администрации США по поводу наемников Пригожина много символического:
«Решение подвести «Группу Вагнера» под исполнительный указ, который позволяет нашему правительству принимать решения о санкциях против преступных организаций, воплощает важную, хотя и символическую вещь. «Группа Вагнера» наживается на своей преступной деятельности по всему миру, особенно на своей активности в Африке, в частности, на добыче природных ресурсов в таких странах, как Мали, ЦАР и Судан, и использует эти нечестно полученные доходы для пополнения казны Евгения Пригожина, лидера «Группы Вагнера», а в широком смысле - и казны Российской Федерации в целом. Так что в этом смысле решение администрации Байдена объявить эту группу преступной организацией просто называет вещи своими именами - потому что нет никаких сомнений в том, что эта организация занимается транснациональной преступной деятельностью и наживается на людях по всему миру, включая население африканских стран, где она забирает или ворует их природные ресурсы».
Однако Джейсон Блазакис напоминает, что «вагнеровцы» уже и так находятся под санкциями США за участие в действиях России по нарушению территориальной целостности Украины и «за работу в оборонном секторе и связанном с ним техническом секторе экономики России», и решения об этих санкциях были приняты в 2017 и 2022 годах. По мнению эксперта, объявление наемников Пригожина террористами могло бы нанести им более серьезный урон:
«Во-первых, тюремные сроки для лиц, осуществляющих материальную поддержку террористической организации, составляют от 20 до 25 лет, и это гораздо серьезнее, чем тюремные наказания, полагающиеся за сотрудничество с транснациональной преступной организацией. И второе – экстерриториальность: для преследования сотрудничающих с террористической организацией лиц не нужно, чтобы они имели отношение к США, такого ограничения нет. И это, конечно, сильно увеличило бы возможность наказывать тех, кто сотрудничает с «Группой Вагнера».
Другой эксперт по вопросам борьбы с терроризмом, директор по научной работе исследовательской организации Soufan Group Колин Кларк (Colin P. Clarke), в беседе с корреспондентом «Голоса Америки» прямо говорит, что администрации Джо Байдена стоило бы действовать жестче в отношении российских наемников:
«Я бы предпочел, чтобы администрация Байдена сделала еще один шаг и признала «Группу Вагнера» иностранной террористической организацией. Я думаю, что признание их преступной организацией лучше, чем ничего, но это по-прежнему не дает властям всех инструментов и ресурсов, необходимых им для борьбы с явлением, которое стало поистине глобальной угрозой».
Колин Кларк не думает, что санкции, вводимые после объявления «вагнеровцев» транснациональной преступной организацией, как-то повлияют на их деятельность:
«Основные интересы «Группы Вагнера» - в африканском регионе Сахель, странах к югу от Сахары и на Ближнем Востоке, то есть, они не занимаются тем, чем, скажем, занимается преступная группировка MS13, которая ведет деятельность на территории США, вкладывает тут деньги, получает доходы и вербует людей. У «Группы Вагнера» связей с США нет, и серьезного урона она не понесет. То есть, символически этот шаг говорит о многом, в частности, о том, что администрация озабочена растущим влиянием этой группы, но в практическом плане, как я уже сказал, он недостаточен. И я согласен с коллегами, в частности, с Джейсоном Блазакисом и другими, кто говорит, что нужно объявить «Группу Вагнера» иностранной террористической организацией».
Реальное ограничение влияния «вагнеровцев»: нужна стратегия и союзники
Колин Кларк также указывает на то, что в отношении «Группы Вагнера» Вашингтону нужно выработать определенную стратегию, чтобы противодействовать разрастанию ее влияния. «Эта стратегия может быть разработана вместе с нашими союзниками, потому что, например, если США объявят «вагнеровцев» террористами, то страны, которые являются нашими союзниками, последуют этому примеру. И тогда такой шаг будет не какой-то одноразовой мерой, а частью общей стратегии. Я думаю, при наличии таких коллективных действий те же африканские правительства дважды подумают, прежде чем связываться с «Группой Вагнера».
Джейсон Блазакис, в свою очередь, уверен, что российских наемников нужно преследовать за все те преступления и нарушения международного права, которые ими совершены:
«Поймите меня правильно: я считаю, что объявление «Группы Вагнера» преступной организацией – это хороший и нужный шаг, и он, вероятно, возымеет какое-то влияние. Однако «Группа Вагнера» совершает нарушения прав человека – значит, они должны быть наказаны как организация, нарушающая права человека. Они занимаются преступной деятельностью – должны быть наказаны как преступная организация. И также они являются террористической организацией, а значит, должны попасть под санкции за террористическую деятельность».
Форум