На слушаниях, организованных 2 февраля Хельсинкской комиссией США (официальное название делегации Конгресса США в ОБСЕ) под названием «Атака России на Украину и международный порядок», стали одним из самых мощных публичных «мозговых штурмов», организованных за последнее время в Вашингтоне на фоне нарастания напряженности между Западом и Россией.
Что стоит за наращиванием Москвой военной силы на границах Украины, чего добивается российский лидер Владимир Путин своими требованиями, и как Запад должен на это все реагировать, участники слушаний обсуждали, подойдя к этим вопросам с четырех сторон – политической, дипломатической, военной и экспертной.
Сначала слово было за политиками, то есть, за организаторами слушаний – членами Конгресса. Председатель комиссии, сенатор-демократ от Мэриленда Бен Кардин (U.S Senator Ben Cardin of Maryland) заявил, что «американские дипломаты встречались с российскими официальными лицами, добросовестно и целенаправленно стремясь предотвратить войну» и предоставив России все гарантии того, что «Соединенные Штаты и их союзники не представляют опасности для России, если она будет соблюдать свои собственные обещания и обязательства».
При этом глава Хельсинкской Комиссии США подчеркнул, что суверенитет Украины и свобода Европы не являются предметом торга с Москвой:
«США и наши союзники не будут отступать перед лицом агрессии Кремля. И мы готовы ответить на любую угрозу миру и свободе Европы. Вот почему я горжусь тем, что являюсь первоначальным соавтором «Закона о защите суверенитета Украины – 2022». Законопроект предоставит нашим партнерам в Украине инструменты и оборудование, необходимые им для обороны, укрепит европейскую безопасность в борьбе с дезинформацией, распространит травмирующие санкции на финансовый и энергетический секторы России, а также на высокопоставленных россиян из властных и военных кругов».
Старший республиканец в Хельсинской Комиссии США, сенатор от Миссисипи Роджер Уикер (U.S. Senator Roger Wicker from Mississippi), входящий в состав делегации Соединенных Штатов в ОБСЕ уже многие годы, охарактеризовал действия Москвы крайне жестко:
«Нас предупреждают, что Москва вполне может устроить провокацию в качестве предлога для военных действий. Безусловно, такая постыдная тактика будет не в первый раз повторять действия самого Путина в прошлом, а также действия Адольфа Гитлера и нацистов, когда они начали свои действия по подчинению себе большой части Европы».
Фиона Хилл: Путин счел момент подходящим для вытеснения США из Европы
Старший эксперт Института Брукингса Фиона Хилл (Fiona Hill), в недавнем прошлом – директор по России и Европе в Совете национальной безопасности США, заявила на слушаниях, что Москва достаточно успешно «утвердила себя в качестве доминирующей политической силы и гаранта безопасности в Евразии».
По ее словам, «в отличие от Украины, другие бывшие страны СССР в настоящее время вынуждены либо иметь более тесные отношения с Москвой в сфере безопасности, либо принять нейтральный и второстепенный статус в международных делах». В качестве примеров Фиона Хилл привела Грузию, нынешнее руководство которой «ведет себя с Москвой крайне осторожно», Армению, где Никол Пашинян был вынужден просить российской помощи в связи с наступлением Азербайджана в Карабахе, и Казахстан, куда Россия вводила воинский контингент совсем недавно.
«Как полагает Россия, Соединенные Штаты кажутся ужасно ослабленными как внутри страны, так и за ее пределами. С точки зрения Владимира Путина, политический беспорядок в Америке является зеркальным отражением трудностей России сразу после распада СССР, и открывает редкие возможности. Если Соединенные Штаты действительно находятся в состоянии коллапса дома и отступают за границей, то, как полагает Путин, Россия, вероятно, сможет перечеркнуть последние 30 лет доминирования США в вопросах европейской безопасности, а также ограничить независимость Украины» – считает Фиона Хилл.
Экс-директор по России и Европе в Совете национальной безопасности США констатировала, что после 2014 года России удалось приспособиться к давлению Запада и существенно снизить его эффект:
«За последнее десятилетие, особенно после аннексии Крыма в 2014 году, Москва эффективно укрепила российскую экономику от воздействия западных санкций, в том числе за счет погашения долгов, осуществления стратегических прямых инвестиций в компании по всей Европе и критически важную инфраструктуру, энергетику и металлургию. Также она углубила связи с частным бизнесом ключевых европейских стран даже в разгар кризиса, пытаясь компенсировать любые ответные экономические действия, которые мы можем предпринять».
«Путин явно считает, что европейские и американские инвесторы будут союзниками России и сторонниками ограниченных санкций, и что они будут настаивать на скорейшем примирении с Россией, ограничивая способность нашего правительства к противостоянию с Россией» – предполагает Фиона Хилл.
Бен Ходжес: нам нужно быть готовыми к «горизонтальной эскалации»
Бывший командующий силами НАТО в Европе, генерал-лейтенант в отставке Бен Ходжес (Lt. Gen. Ben Hodges (Ret.), выступая перед сенаторами и конгрессменами, заявил, что помощь Запада Украине должна быть оказана в кратчайшие сроки:
«В ближайшее время мы должны сделать все возможное для того, чтобы помочь Украине эффективно защитить себя. Я доволен тем, что наша администрация уже посылает этой стране, при том, что все это нужно туда доставить быстрее – особенно средства противовоздушной и противокорабельной защиты».
По словам генерала Ходжеса, ныне являющегося экспертом вашингтонского Центра анализа европейской политики, Запад должен не только реагировать на агрессивные действия Москвы, но и предпринимать шаги, показывающие, что он настроен вполне серьезно:
«Мы должны быть готовы к «горизонтальной эскалации», чтобы заставить Кремль отвлечься на другие события и не дать ему возможность сконцентрироваться только на вторжении в Украину – в частности, создать угрозу в Керченском проливе и для базы российского флота в Севастополе. Мы также должны склонить Турцию к тому, чтобы она перекрыла Босфор и Дарданеллы для российских военных кораблей в соответствии с ее полномочиями согласно Конвенции Монтре, и ясно дать понять, что мы готовы блокировать российскую базу ВМФ в сирийском Тартусе. Я также полностью поддерживаю планы нашей администрации ввести персональные санкции против личного богатства Путина и отключить Россию от SWIFT».
Бен Ходжес говорил не только об угрозах, но и о гарантиях: по его словам, страны НАТО могли бы публично гарантировать России неприкосновенность ее международно признанных границ, а также добиться восстановления в полном объеме наблюдения за учениями с обеих сторон. Генерал отметил, что американская дипломатия работает очень интенсивно – по его мнению, такие дипломатические усилия Вашингтон последний раз предпринимал для заключения Дейтонских соглашений, закончивших войну между странами бывшей Югославии.
Однако, по словам Бена Ходжеса, США и НАТО должны четко понимать перспективы и природу дипломатических контактов с Путиным: «Он использовал яд и химическое оружие для убийства оппозиционеров у себя в стране, и распространял дезинформацию для подрыва и усиления атмосферы недоверия в нашей демократической системе. Мы должны с ним говорить, но при этом понимать, с кем мы говорим».
Уильям Тэйлор: Путин хочет продолжения переговоров
Бывший посол США в Украине, вице-президент Института Мира в Вашингтоне Уильям Тэйлор (Ambassador William B. Taylor), в свою очередь, заявил, что, по его мнению, нынешний кризис вокруг Украины продемонстрировал Москве столь мощную поддержку Киева западными странами, что заставил Кремль повернуться к дипломатии лицом:
«Я полагаю, что президент Путин сморгнет первым – думаю, что президенты Байден и Зеленский успешно подавят его взгляд своими. Путин, похоже, пока стремится к переговорам, и решительные меры, предпринятые Украиной, НАТО и Соединенными Штатами, вероятно, предотвратили вторжение – по крайней мере, на данный момент».
«Почему я думаю, что господин Путин решил пока не вторгаться? Его заявления говорят о том, что он хочет вести переговоры. Путин, похоже, приходит к выводу, что переговоры — лучший вариант, чем вторжение. США, НАТО, Украина и остальная Европа готовы сесть за стол переговоров, чтобы обсудить пути повышения безопасности для НАТО, России и Европы» – сказал Уильям Тэйлор.
Тем для таких переговоров, по мнению Уильяма Тэйлора, достаточно: «Размещение ядерных ракет, размер и места проведения военных учений, меры укрепления доверия — все это можно обсуждать. Некоторые из этих вопросов уже были предметом переговоров между США и Россией с лета прошлого года. Что не подлежит обсуждению, так это суверенитет любой нации, особенно – суверенитет Украины. Соединенные Штаты, их союзники и Украина твердо придерживаются этого принципа. Приверженность этой твердой позиции, подкрепленная реальными угрозами больших военных и финансовых потерь, похоже, сработала».
«Однако до тех пор, пока Путин не выведет крупные части вооруженных сил от границ Украины и не вернет их к обычным местам службы, мы должны продолжить предпринимать решительные шаги, которые до сих пор сдерживали вторжение» – считает дипломат.
Экс-посол США в Украине описал ситуацию с нехарактерной для дипломатического языка прямотой:
«Украина оказалась на передовой линии войны, которую она не начинала. Она воюет с Россией от нашего имени, как американские военные, которые сражаются от имени всех американских граждан. Украина воюет с Россией от имени Европы и США. Это линия фронта битвы между демократией и автократией. Мы должны поддерживать их. При такой поддержке они победят, а Путин проиграет».
