Почему «референдумы» нелегитимны с юридической точки зрения?
Екатерина Мишина: Эти «референдумы» нелегитимны в первую очередь потому, что они происходят в нарушение Конституции Украины. Конституция Украины очень четко и недвусмысленно устанавливает, что референдумы, затрагивающие территориальную целостность страны, должны проводиться только на общенациональном уровне. Поэтому референдумы, которые происходили сейчас, – они являются очень близкими родственниками крымского «референдума»: те же самые нарушения, та же самая приятная «обстановка», те же самые, к сожалению, будут и последствия.
Поэтому изначально эти «референдумы» были обречены на нелегитимность, и вот эта вот феерически высокая явка – она это только подтверждает.
На самом деле референдумы – это одна из любимых игрушек авторитарных режимов: референдумы в поддержку. Вопросы формулируется так, что невозможно понять истинное волеизъявление народа, как, скажем, это было в Российской Федерации, когда проходило общероссийское голосование по поправкам к Конституции.
Точно так же референдум очень хорош для легитимации непопулярных решений. Он организовывается очень быстро, людей сгоняют на избирательные участки, и они голосуют «за». Вот, собственно, и все.
Какими могут быть последствия для России в связи с проведением этих «референдумов»?
Е.М.: К сожалению, особо сильных последствий после проведения крымского «референдума» и включения Крыма и города Севастополь в качестве субъектов Российской Федерации в состав России – их не было. Как юрист, я предпочла бы, чтобы эти последствия были гораздо более сильными, потому что это было вопиющее нарушение не только Конституции Украины, но и ряда принципов и норм международного права.
Точно так же и здесь: я испытываю самый глубокий пессимизм по поводу того, как будет развиваться ситуация. Потому что сейчас, судя по всему, будет использована точно такая же процедура, которая была использована в 2014 году: с этими четырьмя субъектами международного права, как ОНИ себя считают и которыми их НИКТО не признает, кроме трех с половиной стран, будут заключены международные договоры о вступлении в состав Российской Федерации. Эти договоры будут подписаны, после чего президент – а сейчас это делает только президент – направит эти договоры на рассмотрение Конституционного суда Российской Федерации.
«Следите за руками»
Е.М.: А дальше уже начинается такая занимательная игра «следите за руками», поскольку Конституционный суд состоит из судей, полномочия каждого из которых могут быть прекращены по инициативе президента Федерации в следующей процедуре: президент подает представление в Совет Федерации, а этот Совет Федерации частично формируется им же самим – президент назначает до тридцати членов Совета Федерации. То есть президент и подконтрольная ему верхняя палата парламента решают судьбу каждого из российских судей, начиная от председателей высших судов и заканчивая судьями нижестоящих судов.
Каким будет исход голосования?
Е.М.: Теперь давайте предположим, каков будет исход голосования. Не случайно Константин Арановский вчера принял решение выйти из состава Конституционного суда Российской Федерации. Этот судья не принимал участие в голосовании по поправкам к Конституции Российской Федерации в 2020 году, и совершенно очевидно, что он просто не хотел участвовать в этом в высшей степени нелегитимном мероприятии.
Поэтому боюсь, что дальше мы увидим рекордно быстрое подписание договоров, еще более быстрое рассмотрение этих договоров Конституционным судом. Если на договор с Крымом Конституционному суду понадобились сутки, то здесь, я думаю, речь идет о часах – у нас все-таки военное время. Да, нет времени расслабляться. Как это сейчас у нас говорится, нет времени на раскачку. То есть уже вот так раскачались, что времени не осталось ни на что. И после этого эти договоры будут признаны соответствующими Конституции Российской Федерации, и вот этот вот наш новый собиратель земель русских объявит, что наша страна наконец-то приросла новыми субъектами.
Какими будут правовые последствия для жителей оккупированных территорий, для граждан Украины?
Е.М.: Об этом нужно жителей Крыма, наверное, спросить в первую очередь – что они испытывали. Для граждан Украины последствия в любом случае будут крайне неприятные, потому что всё-таки когда проходило так называемое голосование по крымскому вопросу, когда проходил референдум в Крыму, не творилось такого ужаса, который происходит уже полгода на территории Украины. Сейчас это, конечно, все по-другому, и я, честно говоря, прекрасно понимаю, насколько «свободным» было волеизъявление людей, отдавших свои голоса в поддержку идеи о вхождении в состав Российской Федерации, но жизнь им предстоит очень непростая, жизнь предстоит рискованная. Сейчас им обещают очень много всего хорошего – это не сбудется, и жители Крыма об этом знают лучше, чем кто-либо.
Есть ли примеры подобных «референдумов» в мировой истории?
В истории было огромное количество нелегитимных референдумов, но таких вопиюще нелегитимных я, честно говоря, не припомню, потому что здесь мы действительно впереди планеты всей. Мы к этому давно стремились. К сожалению, вот в данной сфере мы преуспели и добились своего.
Российская государственная пропаганда часто приводит пример Косово. Почему эти референдумы нельзя сравнивать с Косово и насколько разные эти истории с юридической точки зрения?
Я ни разу не занималась анализом референдума в Косово, поэтому не считаю возможным как-либо комментировать этот вопрос. Все, что я хочу сказать, – это что Косово все-таки было частью Югославии. Югославия же была федеративной республикой. Федерация и унитарное государство – это две разных формы государственного устройства. И если в федерации, такой как Российская Федерация, как Германия, как Соединенные Штаты Америки, ее субъекты (как бы они ни назывались – земли, они могут называться «штаты», они могут называться просто «субъекты») обладают существенно большей степенью самостоятельности и гораздо более широким объемом прав и возможностей, нежели составные части унитарного государства.
Украина – государство унитарное, и любая ее часть, даже если она очень хочет отделиться от Украины, она не имеет такого права, ибо все вопросы территориальной целостности Украины решаются только на общенациональном референдуме.
