Встреча Джо Байдена и Си Цзиньпина в северной Калифорнии готовилась очень долго, и обе стороны намеренно снижали ожидания от неё: слишком сильно обострились отношения США и Китая за последние полтора года.
Перед встречей многие медиа вспоминали проблемы, которые возникли между Вашингтоном и Пекином в течение этого времени: дипломатическую поддержку, которую Китай оказывает России в её агрессии против Украины; поставки китайскими компаниями в Россию продукции двойного назначения в обход санкций; «фентаниловый кризис», в обострении которого США обвиняют Китай; инцидент с китайским воздушным шаром и опасные сближения между самолетами ВВС США и Китая в Южно-Китайском море, а также визит Нэнси Пелоси в Тайвань в августе 2022 года, вызвавший серьезный гнев Пекина.
Вместе с тем обе стороны были заинтересованы в том, чтобы саммит выглядел успешным после того, как Вашингтон и Пекин затратили столько усилий на его организацию. Визиты госсекретаря Энтони Блинкена в Китай и министра иностранных дел Китая Ван И в США были успешными. После последнего стало понятно, что, если не произойдёт чего-то экстраординарного, Джо Байден и Си Цзиньпин увидятся в Калифорнии и до чего-то договорятся.
«Мы договорились, что можем поднять трубку и позвонить напрямую»
Одной из главных целей Белого дома на саммите в поместье Филоли было добиться восстановления контактов между военными двух стран, и этой цели администрация Байдена достигла: оба лидера подтвердили, что эти контакты будут восстановлены. Контактировать будут не только военные, но и главнокомандующие: президент Байден сообщил, что с Си Цзиньпином была достигнута договорённость о том, что каждый из лидеров «может поднять трубку и позвонить напрямую, и немедленно быть услышанным», если возникнут какие-либо проблемы. Прямой контакт между главами государств со времен Карибского кризиса в ХХ веке является одним из залогов того, что кризис мирового масштаба можно предотвратить от сползания в войну.
Стороны также договорились сообща бороться с опиоидным кризисом (химические вещества, используемые для производства синтетического фентанила, поступают из Китая в картели, которые переправляют этот мощный наркотик в США, где от него ежегодно умирает около 100 тысяч человек).
Лидеры США и Китая обсуждали и два самых тяжелых военных кризиса – агрессию России в Украине и нападение ХАМАС на Израиль с последующей операцией израильской армии в Газе. Президент Байден подтвердил, что Соединенные Штаты «наряду с союзниками и партнерами будут продолжать поддерживать Украину», чтобы «гарантировать, что Украина выйдет из конфликта демократической, независимой, суверенной и процветающей нацией, которая сможет защищать себя».
Были на саммите и проявления личной теплоты: Байден попросил Си передать поздравления с наступающим днем рождения супруге китайского лидера, а гость в ответ поблагодарил хозяина, что тот напомнил ему об этом – мол, так заработался, что забыл про важную дату. В свою очередь, Си Цзиньпин дал понять, что Китай отправит в США новых панд – это произошло лишь спустя неделю после того, как три панды из Смитсоновского национального зоопарка были возвращены в Китай, к большому разочарованию американцев.
Роберт Саттер: США провели переговоры на установленных ими условиях
Профессор Университета Джорджа Вашингтона и один из ведущих специалистов в США по теме Китая Роберт Саттер (Robert Sutter) в интервью Русской службе «Голоса Америки» отметил, что саммит был подготовлен так, чтобы не возникло ощущение его провала:
«Они разыграли оперу, либретто которой было написано задолго до самого события – со всеми этими подготовительными встречами, на которых решалось, в каких областях можно о чем-то договориться, а в каких не получится. Например, возобновление военных контактов выглядело темой, по которой у них есть согласие. Так что, я думаю, эти контакты будут и в самом деле восстановлены».
По мнению политолога, саммит стал кульминацией целой серии шагов администрации Байдена по определению параметров конкуренции с Китаем на долгое время вперед. Эта кульминация, считает Роберт Саттер, прошла по намеченной Белым домом схеме:
«Администрация это делает на тех условиях, которые она установила. В некотором смысле, площадку организовали США, и Китай решил в этом участвовать. Раньше Китай на это не шел, выдвигая одно требование за другим, ставя предварительные условия для самых разных переговоров. При этом команда Байдена продвигала идею таких переговоров долгое время, чтобы избежать войны и управлять имеющейся напряженностью, потому что они знают, что эта напряженность будет расти. Наша конкуренция с Китаем является острой, и она станет еще острее в ближайшие год-два».
Профессор Университета Джорджа Вашингтона уверен, что несмотря на критику со стороны республиканцев, правящая администрация США, соревнуясь с Китаем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, добивается успеха:
«Мы видим демонстрацию твердости в политике Байдена. Эта твердость проявляется в том, что США сумели вовлечь партнеров по НАТО и «Большой семерке» в очень активные действия по разным проблемам в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе и в таком чувствительном вопросе, как проблема Тайваня. Также образовался надежный треугольник США-Япония-Южная Корея, и Сеул сейчас занимает позицию, очень антагонистичную по отношению к Китаю. США серьезно сблизились с Филиппинами, они также укрепили содружество QUAD, включающее США, Индию, Японию и Австралию. Китай все это видит, ему это не нравится, но он мало что может сделать по этому поводу – США действительно демонстрируют мощь в регионе. В этой ситуации хорошо, что Китай стремится быть позитивным игроком, что и продемонстрировал саммит».
«Надо видеть картину целиком, потому что если не принимать во внимание все эти факты, то рождаются предположения, что у Китая рычаг влияния на все это, а его просто нет» - убежден Роберт Саттер.
Эндрю Лэтэм: По десятибальной шкале напряженность пошла вниз
Тема Ближнего Востока стала моментом очевидного размежевания Вашингтона и Пекина, и саммит тут ничего не изменил. Почему так сложилось, в интервью «Голосу Америки» объясняет Эндрю Лэтэм (Andrew Latham), профессор Колледжа Макэлестер в Миннеаполисе, занимающийся международными отношениями и мировыми конфликтами:
«Раньше подход Китая к Ближнему Востоку был скрупулезно сбалансирован. Пекин примерно одинаково общался с Израилем, Ираном, палестинцами, Саудовской Аравией, и это было их стратегией, они думали, что таким образом они максимизируют свое влияние в регионе. Это работало: они договорились о восстановлении отношений саудовцев с Ираном, гарантировали себе поставки углеводородов из региона, но также интенсивно общались в сфере высоких технологий с Израилем. И это позволило им предстать в роли защитника «глобального Юга», а не строителя «блоков для избранных», каковым они изображают США»
Однако 7 октября произошло нападение ХАМАС на Израиль, и, по словам политолога, «вся эта стратегия вылетела в трубу»: «Это нападение сильно поляризовало ситуацию, и страны мира, в том числе США и Китай, были вынуждены выбрать какую-то сторону, либо израильскую, либо палестинскую. И Китай, это очевидно, выбрал сторону палестинцев, потому что для «глобального Юга» израильско-палестинские отношения воспринимаются как проявление колониализма. Для Китая это стало вынужденным поворотным моментом, потому что они сохраняли баланс, а тут нужно было сделать выбор».
При этом профессор Колледжа Макэлестер уверен, что Си Цзиньпин должен был появиться на саммите в Сан-Франциско, потому что «иное бы противоречило бы текущим интересам Китая». С точки зрения национальных интересов США, полагает Эндрю Лэтэм, также произошел сдвиг в сторону снижения напряженности, но базовые разногласия преодолены не были:
«Между США и Китаем существуют принципиальные различия и конфликты. Никакая 48-часовая или 72-часовая конференция не решит эти проблемы. Просто США и Китай смотрят на мир по-разному, и примеров таких разногласий много… Президент Байден опять назвал Си Цзиньпина диктатором, и в этом вопросе ничего не изменится: у США и Китая будут фундаментально разные взгляды на то, как мир должен быть организован. С другой стороны, по «шкале напряженности» этих разногласий от 1 до 10 мы могли бы быть на уровне «девять» или даже «десять», но после их встречи мы двинулись в направлении отметки «шесть» или «семь».
Однако в целом, считает Эндрю Лэтэм, саммит дал Джо Байдену и Си Цзиньпину возможность снизить напряженность в отношениях, например, путем восстановления связи между военными: «В каком-то смысле это позволило исправить ущерб, нанесенный Нэнси Пелоси во время ее визита в Тайвань, который тогда вызвал возмущение Пекина. Восстановление военной связи вряд ли приведет к решению фундаментальных проблем, но оно поможет свести к минимуму недопонимание сторон».
Форум