Растущее присутствие Китая на африканском континенте и его влияние на самые различные сферы региона от экономики до международной безопасности заставляет США пересмотреть свои подходы во внешней политике. Эксперты в области африканистики обсуждали эту тему на виртуальной площадке Института исследований внешней политики (FRRI)
Открыла дискуссию Кэрол Роли Флинн, президент Института исследований Внешней политики (Carol Rollie Flynn, President of FPRI), предложив посвятить разговор поиску путей укрепления позиций США на американском континенте.
Дэвид Шинн (Amb. David Shinn, Elliott School of International Affairs at George Washington University) представил сравнительный обзор влияния двух крупнейших стран мира на африканский континент. Он сообщил, что «в торговле лидирует Китай. В 2021 году его торговый оборот с Африкой составил 254 миллиардов долларов и это самый высокий показатель за все время. Это больше, чем у США в несколько раз (64 миллиардов). Китайская торговля в Африке это пока всего 4% от мировой торговли страны. Китай поставляет в Африку намного больше, чем покупает. Американо-африканский оборот меньше 2%. Инвестиции в Африку у Китая и США почти равны: 49 миллиардов долларов (согласно данным правительства Китая) и 48 миллиардов долларов у США. Американская помощь Африке составляет 9 миллиардов долларов ежегодно против 2,5 миллиарда из Китая»
Дэвид Шинн добавил, что «Китай для Африки больше источник займов, но, безусловно, займы ведут к долгам. Китай снижает сумму займов последние годы».
Эми Холман (Amy Holman, Deputy Assistant Secretary, Bureau of african affairs, U.S. Department of State) обозначила общую картину отношения КНР к африканским странам: «КНР и компартия Китая поставили перед собой задачу стать лидером в сегодняшнем мире. Китай предпринимает усилия по получению доступа к портам, ресурсным центрам, вкладывается в крупные инфраструктурные проекты. Китай стремится не столько помогать Африке, сколько помочь своей собственной экономике, расширяя торговлю и инвестиции, создавая средства для защиты бизнес-проектов китайских граждан на африканском континенте»
Заместитель помощника госсекретаря озвучила официальную позицию: «Во время прошлого визита в Африку госсекретарь США Энтони Блинкен сформулировал суть американо-африканских отношений: “Наша африканская политика “об Африке”, а не “о Китае”. Все что мы делаем, от борьбы с пандемией до увеличения торговли и инвестиций, требует партнерства. Это то, чем постоянно заняты наши послы, дипломаты, международные организации, министерство обороны. Это тренинги, программы обмена. Мы развиваем взаимные программы в здравоохранении. Мы обоюдно заинтересованы в поддержании безопасности, особенно в Гвинейском заливе, в продовольственной безопасности. Мы учитываем интересы всех сторон и особенно наших друзей и партнеров в Африке”» - процитировала госсекретаря Эми Холман.
Карла Д. Джонс, доцент Университета Сэма Хьюстона (Carla D. Jones, Associate Professor, Sam Houston State University) предложила действовать на африканском континенте, «не оглядываясь на Китай. Я верю, что США должны быть более эгоистичными, в смысле построения более плотных отношений с африканскими странами. США должны вместо соперничества с Китаем использовать инфраструктуру, созданную КНР в регионе, для построения другого уровня инвестиций в африканские страны».
Карла Д. Джонс уверена, «что есть точно хотя бы одна область, где США могут уже сотрудничать с Китаем: это экология и изменение климата, поскольку они касаются уменьшения ресурсов Африки».
Пол Нантулиа, научный сотрудник Центра стратегических исследований Африки, Национального университета обороны (Paul Nantulya, Research Associate, Africa Center for Strategic Studies, National Defense University) обратил внимание на растущее политическое и идеологическое влияние КНР на африканском континенте: «Китай столетиями был лидером мировых отношений. Многие принципы взаимоотношений до сих пор присутствуют во внешней политике Китая. Поэтому у Китая есть устойчивые взгляды на устройство миропорядка, международные принципы и нормы. Африканские страны в этом “китайском видении миропорядка” играют важную роль. Компартия Китая осуществляет больше всего в мире межпартийных обменов. Значительная часть из них происходит с африканскими странами. Китай насаждает свое понимание норм управления. Это действия “мягкой силой”, инвестиции в СМИ, в политические и идеологические учебные заведения, в поддержку партий, в создание партий. Важно, чтобы это понимали и в Госдепартаменте, и других ведомствах США. Необходимо внедрятся и понимать что происходит в Африке»
Говоря о возможных путях влияния США на страны Африки, Эми Холман подчеркнула, что: «Африканцы никогда не имели возможности экспортировать что-либо в США. Традиционно большую часть экспорта составляла нефть из Нигерии. Был некоторый экспорт тканей и запчастей для автомобильной промышленности из ЮАР. Необходимо стимулировать торговлю. В целом настроения на Капитолийском холме у обеих партий положительные в плане работы над разными проектами в Африке» - заявила Эми Холман.
Карла Д. Джонс была настроена еще более оптимистично: «Сейчас, во время очередного карантина в Китае и войны в Украине, мы можем найти новые пути для этого».
Чарльз А. Рэй, глава Африканской программы Института исследований внешней политики (Charles A. Ray, Chair of the Africa Program at the Foreign Policy Research Institute) предложил обсудить возможности сотрудничества с Китаем в областях, где Соединенные Штаты могут помочь африканским странам, как, например, в области борьбы с пиратством и защиты морских перевозок.
Участники панели скептически восприняли эту идею. Эми Холман напомнила, что «до тех пор, пока Китай нарушает морское право в части рыболовства, США вряд ли сможет наладить такое сотрудничество».
Кэрол Роли Флинн вспомнила о роли «дипломатии культуры», задав аудитории вопрос о том, что США могут сделать в плане влияния на «новое поколение в Африке».
Пол Нанталия подчеркнул, что культура тесно связана с идеологией. «Поскольку Китай пытается внедрить альтернативные ценности и практики, конкуренция очень сильна. Не столько Китай приходит в Африку, сколько африканцы едут в Китай. Китай устанавливает контроль на местах. Они тренируют политические элиты, сотрудников СМИ, они предлагают 14-ти месячные курсы для африканских журналистов. Даже в таких странах как Кения, у которой были очень сильные связи с Западом, мы наблюдаем очень сильное перетягивание на сторону КПК. Сегодня практически никакие институты, кроме “Альянс Франсез” не работают в Африке. Китай понимает, что такая деятельность стоит недорого, но дает мощную отдачу. Один из индикаторов этого: как африканские страны голосуют в ООН. В большинстве случаев африканские страны голосуют блоком за китайские предложения».
Эми Холман объяснила ситуацию с “влиянием через культуру”: «США десятки лет проводили политику культурной дипломатии. Необходимо больше финансирования. Это зависит от Конгресса. Мы по-другому финансируемся Конгрессом, чем китайцы».
Китай проводит определенную политику и в области религии. Дэвид Шин подчеркнул, что «Африка невероятно религиозный континент. Китай установил самые разнообразные отношения со многими африканскими странами. Многие правительства в Африке поддерживают Китай и его решения в отношении религиозных групп внутри КНР, что особенно раздражает».
Политика Китая в Африке последовательна. Дэвид Шин разъяснил географическую тактику КНР в регионе: «Китай смотрит на большие и “важные страны”: ЮАР, Нигерию, Египет, Алжир, Эфиопию, пытается влиять на Гану, Кению. Стратегические цели Китая касаются и небольших стран, как Джибути, так как там военная база КНР. Дальше в планах Китая присутствие в Того и Бенине».
