Поддержка Западом и США Украины, подвергшейся полномасштабному вторжению России в феврале 2022 года, и последовавшие затем поставки оружия Киеву заставили по-новому взглянуть на мировой рынок торговли оружием и вернуться к дискуссии о важности и проблемах транспарентности этого рынка.
Центр Стимсона (Stimson Center) при поддержке Королевства Нидерландов собрал экспертов для обсуждения положения дел с отчетностью и доступностью данных о торговле оружием в контексте Международного договора о торговле оружием (ATT).
Участники дискуссии представили ежегодные отчеты о выполнении Договора и обсудили то, как правительства, гражданское общество и другие международные и национальные субъекты могут улучшить понимание важности общественного внимания к процессу торговли оружием в ближайшем будущем.
Проблемы и достижения в области международной отчетности в области оборота оружия
Роберт ин ден Бош, Посол по вопросам разоружения и Постоянный представитель Нидерландов на Конференции по разоружению в Женеве (Robert in den Bosch, Disarmament Ambassador and Permanent Representative to the Conference on Disarmament of the Kingdom of the Netherlands in Geneva), рассказал, что вопросы транспарентности и ответственности государств в свете поставок вооружений и опыта, связанного с войной в Украине, не имеют простых ответов, несмотря на то, что давно являются приоритетными:
«Из-за решения, например, Нидерландов, поставлять оружие Украине, чтобы помочь осуществить ее право на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН, нам пришлось ограничить прозрачность в некоторых элементах нашей отчетности по Договору из соображения безопасности».
Однако, по словам посла, стремясь оставаться максимально прозрачными, в этом году было решено все-таки открыто поделиться с широкой общественностью подробной информацией о различных категориях голландской военной поддержки Украине.
«Мы предоставили более подробную информацию о типах и количестве поставляемого военного снаряжения, хотя в некоторых случаях мы не можем делиться дополнительной информацией, например, о количестве оружия стратегического типа, поскольку это создало бы нежелательное представление о наших национальных возможностях и могло бы потенциально поставить под угрозу как нашу оперативную безопасность, так и и безопасность Украины», - пояснил он
Рэйчел Стол, вице-президент Центра Стимсона и директор программы по конвенциональному оружию (Rachel Stohl, Vice President, Stimson Center and Director of the Conventional Defense Program), представляя доклад Центра Симпсона под названием «Ежегодный отчет по Международному договору о торговле оружием за 2022 год на фоне войны в Украине», отметила, что война в Украине сильно повлияла на отчетность 113-ти государств-участников Договора.
Только 68 из них на сегодняшний день предоставили ее. По данным эксперта, это связано с «приоритетами отчетности по поставкам вооружений перед национальными органами». Так, например, в Великобритании отчетность должна сначала пройти слушания в парламенте.
«Учитывая политическую деликатность вопроса поддержки Украины, многие поставщики оружия были обеспокоены потенциальными рисками безопасности, связанными с раскрытием информации о том, что их оружие направляется в Украину. Некоторые в этом году предоставили информацию конфиденциально, что разрешено Договором», - рассказала Стол.
Эксперт объяснила, что отчетность по Договору содержит довольно подробную информацию, включая «упоминание всего количества и/или стоимости передаваемых предметов вооружения, информацию о государстве-импортере, государстве-экспортере и государстве происхождения оружия, а также описание предметов вооружения и комментарии при передаче».
«Несмотря на то, что война в Украине во многом осложнила национальные усилия по публичному раскрытию международных поставок оружия, государства-участники в конце концов продемонстрировали в этом году свою приверженность Договору и целям прозрачности», - заявила аналитик.
Карина Солмирано, руководитель проекта (Carina Solmirano, Project Lead, ATT Monitor), представила отчет ATT Monitor уже за 2023 год.
ATT Monitor - это независимый проект организации Culture Arms, впервые запущенный в январе 2015 года, который освещает три аспекта: подводит итоги прогресса, достигнутого Международным договором о торговле оружием в достижения цели по предотвращению утечки оружия и боеприпасов. Кроме того, в отчете рассматривается прогресс в обеспечении транспарентности с анализом по каждой стране. Наконец, в нем представлен обзор текущих проблем и тенденций внедрения Договора.
«Мы разработали за последние пару лет методологию анализа и выявления фальшивой информации в отчетности по трем категориям, - отметила эксперт, - Во-первых, мы проверяем, соответствуют ли годовые отчеты обязательствам страны. Затем мы смотрим, как ее годовые отчеты могут способствовать достижению целей и задач прозрачности поставок оружия по Договору. И, наконец, мы смотрим, способствуют ли действия этой страны повышению уровня транспернтности. Мы следим, была ли скрыта коммерческая информация или информация, касающаяся национальной безопасности, и где. Мы также проверяем, включают ли страны национальные определения обычных вооружений, национальные категории. Например, отчетность по боеприпасам не является требованием договора. Однако шаблон отчетности Договора дает возможность участникам государства сообщать о более широком спектре вооружений, включив раздел о национальных категориях и категориях для другого стрелкового оружия и легких вооружений».
Эксперт привела в пример Эстонию, Финляндию, Норвегию и Швецию, которые представили отчеты, включающие дополнительную информацию об импорте или экспорте боеприпасов.
Примечательно, что из 113 стран, по данным исследователя, только 19 государств-участников были теми, кто соблюдает большую часть из требований отчетности. И только три из них предоставляют практически всю информацию, поддерживающую наивысший уровень транспарентности в вопросе о поставках вооружений: Перу, Южная Африка и Швеция - страны, находящиеся в совершенно разных регионах и имеющие разный уровень развития, политические и социальные реалии. Самый прозрачный отчет из стран Азиатско-Тихоокеанского региона был представлен Филиппинами.
Стрелковое оружие, по данным исследователя, занимает «самый большой процент» того, о чем сообщают государства. К сожалению исследователя, данные о государственном экспорте основных видов обычных вооружений составляют наименьший процент от того, что сообщают государства-участники.
Как прозрачность в обороте оружия способствует укреплению демократии?
Рэйчел Стол упомянула, что «прозрачность и воздействие инициатив гражданского общества из разных стран станет ключевой темой 10-й Конференции государств-участников Договора в августе 2024 года».
«Заполнением отчета по Договору в каждой стране занимается множество людей, а не просто кто-то один, собирающий всю информацию. И корректирует и проверяет отчет еще множество людей. Таким образом, всегда имеется очень широкая группа вовлеченных в этот процесс, включая посторонних наблюдателей от разных политических и гражданских организаций. Поэтому мы надеемся, что это даст возможность обсудить и разработать передовую практику по сбору информации, а также отчетности и ведения учета оборота оружия, - сказала эксперт, - мы фактически создали “регистр обычных вооружений” на уровне ООН, сделав это частью демократического процесса для каждой страны. Траспарентность поставок американского оружия Украине - хороший пример результатов нашей работы».
Роберт ин ден Бош добавил, что эта прозрачность «важна не только для международных отношений, но и для контроля налогоплательщиков каждой страны за расходами государства».
Карина Солмирано поделилась удачным, по ее мнению, опытом работы с некоторыми латиноамериканскими странами, сделав упор на том, что в этом регионе во многих странах «поняли ценность международных усилий по повышению транспарентности в области поставок вооружений, поскольку их гражданское общество получило такой доступ к информации, что оказалось - можно забыть о сложности этого вопроса и просто полагаться на беспристрастный анализ различных институтов, общественности, научных учреждений, университетов и пр., которые получили возможность публиковать сообщения, оспаривать и задавать сложные вопросы властям по этой важной теме».
Солмирано рассказала также о новой проблеме в отчетности, связанной с появлением новых видов вооружений и изменении традиционного характера ведения боевых действий, что показали - война в Украине и конфликт между Израилем и ХАМАС (организацией, признанной в США террористической - прим. ред).
«Мы продолжаем настаивать, чтобы воюющие стороны во всем мире не считали, что развитие конфликта может оправдывать уменьшение транспарентности оборота оружия. Это касается и попыток России получать вооружения из Ирана и Южной Кореи», - подчеркнула она.
Роберт ин ден Бош заявил, что в случае с конфликтом на Ближнем Востоке, «работа всех заинтересованных в соблюдении отчетности по Договору лиц обеспечит раскрытие полной картины поставок вооружения и военного снаряжения в сектор Газа».
Эксперт также рассказал об «абсолютно прозрачном и четком с точки зрения международного права решении Нидерландов о поставках истребителей F-16 Украине».
«Весь мир мог видеть и слышать правду прямо во время прямого эфира по ТВ во время визита украинского президента в Нидерланды», - подчеркнул голландский посол.
Форум