Конфликт можно временно заморозить, но это отнюдь не означает его прекращения: стоит обстоятельствам измениться, как он вспыхнет вновь. Однако международное сообщество порой склонно об этом забывать.
«Я хотел бы начать с наиболее ошеломляющего факта – турецкая блокада Армении, введенная в 1993 году, все еще продолжается», – этими словами председатель комитета, конгрессмен Говард Берман открыл заседание. И продолжил:
«Эта карательная политика тормозит экономическое развитие Армении и затрудняет ее торговлю с другими государствами».
Блокада Армении, считает конгрессмен Берман, бессмысленна даже с точки зрения интересов Турции; едва ли политика Анкары заставит ереванские власти пойти на уступки в Нагорно-Карабахском вопросе. Единственный политический результат, к которому она уже привела, состоит в том, что, лишенная выхода к морю, Армения вынуждена искать союза с историческими противниками Турции – Россией и Ираном.
Иными словами, на Кавказе региональный конфликт легко трансформируется в международный. И Армения – далеко не единственный тому пример.
Конфликтам на Кавказе было посвящено выступление помощника госсекретаря по делам европейского и евразийского регионов Даниэла Фрида. В 1989 году волна демократических преобразований, поднявшаяся в Центральной Европе, уничтожила отжившие политические системы. Сегодня Европа в традиционном смысле слова, за исключением, пожалуй, лишь Балканского региона, объединена благодаря НАТО и ЕС, подчеркнул Фрид. Иное дело – судьба Большой Европы, рубежи которой пока не определены.
В этой связи ситуация в трех южно-кавказских государствах приобретает особое значение. Между тремя бывшими советскими республиками существуют немалые политические различия. Если Армения, находящаяся в конфликте с Азербайджаном и Турцией, ориентируется на Россию, то Грузия сделала свой политический выбор, решив присоединиться к Северо-Атлантическому союзу.
Неоднозначной остается ситуация в Азербайджане. На международной арене его правительство в целом идет в фарватере западной политики: Баку участвует в иракской кампании, а недавно президент Ильхам Алиев даже пообещал увеличить численность азербайджанского контингента. Возрастает роль Азербайджана как поставщика энергоресурсов в Европу; республика поддерживает конструктивные отношения с государствами Каспийского бассейна.
В то же время в Соединенных Штатах вызывает озабоченность политика азербайджанского правительства в сфере демократических свобод, подчеркнул Даниэл Фрид. Азербайджанские журналисты порой подвергаются преследованиям. В стране имеют место и нарушения свободы собраний. Власти нередко вынуждают оппозиционные партии проводить свои митинги в отдаленных районах.
«Закон – единственное, чем правительство должно руководствоваться в подобных случаях», – отметил помощник госсекретаря.
Во внешнеполитической сфере озабоченность США продолжает вызывать неурегулированный конфликт вокруг Нагорного Карабаха. Американская администрация выступает в поддержку территориальной целостности Азербайджана. Вместе с тем решение вопроса о статусе Нагорного Карабаха возможно лишь в результате переговоров с участием всех заинтересованных сторон.
По мнению Фрида, в каждой из этих трех республик существует своя демократическая традиция. Иное дело, что международное сообщество должно активнее помогать странам региона, стремящимся к демократизации.
Необходимо лишь помнить, что политика и на Кавказе, и вокруг него вершится с использованием исторических аргументов, которые по-разному воспринимаются в зависимости от политического контекста. Так, на вопрос члена Палаты представителей от Калифорнии Диана Уотсон, почему американская администрация не применяет термина «геноцид» к событиям 1915 года, Даниэл Фрид был вынужден ответить, что сдержанность исполнительной власти в этом случае объясняется стремлением не подливать масла в огонь.
Мысль о том, что решить проблемы Кавказского региона можно, лишь учитывая их международные аспекты, обрела дополнительное подтверждение.
