На протяжении нескольких десятилетий США преследовали на Большом Ближнем Востоке самые разнообразные и часто не связанные друг с другом цели: безопасность энергетических ресурсов; сдерживание советской, а впоследствии иранской и китайской экспансий; обеспечение безопасности союзных государств; борьбу с международным терроризмом и др.
После Шестидневной войны 1967 года США оказались одним из крупнейших международных игроков, пытавшихся урегулировать израильско-палестинский конфликт.
В 1978 году президент США Джимми Картер в Кэмп-Дэвиде провел мирные переговоры лидеров Израиля и Египта – Менахема Бегина и Анвара Садата. Результатом стали мирные договоры Израиля с Египтом (его первый мирный договор с арабским государством) и, несколько позже, с Иорданией, а также начало многосторонних переговоров о будущем Палестины.
Палестинцы (Лига арабских государств и Генассамблея ООН считали их легитимным представителем Организацию освобождения Палестины – ООП) в этих переговорах не участвовали: главной причиной было то, что ООП отказывала Израилю в праве на существование и активно прибегала к актам терроризма.
Существовал ряд и иных препятствий: так, Иордания претендовала на Западный берег реки Иордан и часть Иерусалима, которые согласно резолюции ООН от 29 ноября 1947 года, предусматривающей разделение Палестины на еврейское и арабское государства, должны был войти в состав будущего палестинского государства.
Новый игрок
В 1987 году в секторе Газа активистами международной организации «Братья-мусульмане» было образовано «Исламское движение сопротивления», более известное по аббревиатуре ХАМАС. Принятый в 1988 году Устав ХАМАС декларировал, что вся территория Палестины – включая территории, решением ООН переданные еврейскому государству – должна принадлежать мусульманам, и «ни одна часть ее не может быть уступлена»; что «так называемые “мирные решения” и “международные конференции” противоречат принципам Исламского движения сопротивления»; и что «палестинский вопрос» может быть решен только путем джихада – вооруженной борьбы.
Кроме этого, в Уставе декларировалось намерение захватить все территории, которые ранее принадлежали мусульманам; конфликт с Израилем назван продолжением войны с «крестоносцами» и «татарами» (основатель «Аль Кайды» Усама Бин Ладен в это же время заявлял, что ведет войну с «крестоносцами», к числу которых причислял США); а известные международные и общественные организации (например, благотворительное движение ротарианцев) – неоднократно названы «инструментами сионизма».
В 1993 году в Белом доме в присутствии президента Билла Клинтона лидерами Израиля и ООП Ицхаком Рабином и Ясиром Арафатом были подписаны финальные документы «Соглашений Осло», по результатам которых была образована Палестинская автономия – государственное образование с ограниченными полномочиями. Во главе автономии стали лидеры ООП из состава светской националистической организации ФАТХ, контролировавшейся Арафатом. ООП, как легитимный представитель всего палестинского народа, официально согласилось признать право Израиля на существование и разрешать конфликты мирным путем, отказаться от террора и насилия, внести соответствующие изменения в свои программные документы. В свою очередь, Иордания отказалась от претензий на Западный берег реки Иордан и Иерусалим.
Соглашения Осло базировались на двух фундаментальных принципах урегулирования этого конфликта, поддерживавшихся США: «два государства для двух народов» и «мир в обмен на территории».
CША также традиционно декларировали, что насилие не может быть способом разрешения этого конфликта. ХАМАС не только отказался признать эти и все последующие соглашения с Израилем – он приложил значительные усилия для их торпедирования.
Последующие администрации США предлагали свои проекты достижения прочного мира: президент Джордж Буш-младший (совместно с ООН, ЕС и Россией) предложил «Дорожную карту мира», Барак Обама – «Шесть принципов», Дональд Трамп – «Мир для процветания» и «Соглашения Авраама», в рамках которых Израиль нормализовал отношения с несколькими арабскими государствами и Суданом.
ХАМАС последовательно и активно выступал против этих планов и подвергал критике арабские государства; так, он неоднократно совершал крупномасштабные теракты чтобы сорвать мирный процесс – предполагается, что нападение на Израиль в октябре 2023 года было предпринято, в частности, для того, чтобы сорвать нормализацию отношений Израиля и Саудовской Аравии.
Терроризм и деньги
При нападении боевиков ХАМАСа на Израиль в октябре 2023 года были убиты не менее 31 гражданина США, предположительно 13 американцев были взяты в заложники.
В 1997 году США признали ХАМАС иностранной террористической организацией: такой статус присваивается структуре, которая вовлечена в террористическую деятельность и угрожает безопасности граждан США или национальной безопасности Соединенных Штатов. Жителям США запрещено предоставлять «материальную поддержку или ресурсы» такой организации, ее представители высылаются из США, а активы замораживаются. Это решение было принято после того, как в период с 1993 по 1997 год в результате терактов, совершенных боевиками ХАМАС, погиб, по меньшей мере, 41 гражданин США.
К этому времени в США действовала развитая сеть благотворительных и общественных организаций, основанных ХАМАС, проводивших пропагандистские и лоббистские компании в ее интересах, и собиравших для нее средства. Так, в 2001 году был признан террористической структурой и закрыт благотворительный «Фонд Святой Земли» (Holy Land Foundation), основанный эмиссарами ХАМАС. В 2004 году суд вынес прецедентное решение – «Фонд Святой Земли» и связанная с ХАМАС организация «Исламская ассоциация Палестины» (Islamic Association of Palestine) были признаны виновными в убийстве 17-летнего гражданина США, убитого в Израиле. Благодаря этому родные убитого получили право требовать от обоих организаций выплат компенсаций. В 2008 году пять руководителей «Фонда Святой Земли» были признаны виновными в передаче более 12,4 млн долларов ХАМАСу и приговорены к длительным срокам заключения.
В 2006 году Министерство юстиции США заморозило активы фонда «Добрые сердца для благотворительного гуманитарного развития» (Kindhearts for Charitable Humanitarian Development). После долгих судебных баталий эта структура прекратила деятельность в 2012 году.
Аналогичные шаги в отношении связанных с ХАМАС структур предпринимали Великобритания, Канада, Австралия и 15 европейских государств.
Тем не менее, ХАМАС, судя по всему, не испытывает серьезного недостатка в средствах и международной поддержке. Высшие представители ХАМАСа неоднократно совершали официальные визиты в Россию – государство, являющееся одним из пяти постоянных членов СБ ООН. Представительства организации открыто действуют в Иране, Турции, Катаре, Египте, Ливане и ряде иных государств - американской дипломатии приходится учитывать и этот фактор.
ХАМАС – организация суннитов, однако ее главным спонсором стал шиитский Иран, который ежегодно тратит на поддержку ХАМАСа около 100 млн долларов (многие ракеты, которыми ХАМАС обстреливает Израиль, изготовлены в Иране). ХАМАС также получал сотни миллионов долларов от Катара, Турции, Малайзии, Алжира и Кувейта – эти государства традиционно декларируют, что поддерживают жителей сектора Газа, а не террористов.
В мае и в октябре 2023 года, после крупномасштабных терактов, свершенных боевиками ХАМАС, США ввели санкции в отношении представителей ХАМАСа, действующих в Судане, Турции, Алжире и Катаре, которые «управляют активами секретного инвестиционного портфолио ХАМАСа» размерами, превышающими 500 млн долларов.
Сектор Газа
В 2005 году Израиль полностью вывел из Газы войска, поселенцев и даже эвакуировал еврейские кладбища. Соединенные Штаты предполагали, что возможна внутренняя эволюция ХАМАС, как это произошло с ФАТХ и ООП.
ХАМАС не признавал и не признает подписанных ООН и Палестинской автономией соглашений с Израилем, однако именно в рамках этих договоренностей ХАМАС получил власть в секторе: в 2006 году он победил на муниципальных выборах в Палестинской автономии. Многие палестинцы считали лидеров правящей партии ФАТХ коррупционерами, в свою очередь ХАМАС активно финансировал различные благотворительные и социальные программы. Через 18 месяцев после получения власти в Газе боевики ХАМАС физически уничтожили или изгнали из сектора представителей и активистов ФАТХ. После этого выборы в Газе не проводились, отношения ХАМАСа и Палестинской автономии так и не наладились, а власть международно признанного правительства Палестинской автономии распространяется только на Западный берег.
После приобретения ХАМАСом политической власти в Газе, США и международное сообщество оказались перед принципиально важной дилеммой: как относиться к агрессивной фундаменталистской организации, массово использующей террористов-самоубийц и декларирующую отказ от мирного разрешения споров? Некоторые государства, например Россия, сочли возможным поддержание связей с ХАМАС на самом высоком уровне. В свою очередь, США отказались предоставлять ХАМАСу любого рода помощь, хотя и продолжали финансировать гуманитарные агентства ООН, действовавшие в секторе.
В последующие годы ХАМАС пытался откорректировать свой имидж, позиционируя себя как легитимного представителя палестинского народа. В 2017 году из устава организации были удалены наиболее радикальные формулировки, однако ХАМАС подтвердил, что не намерен мириться с существованием Израиля и претендует на всю землю «от реки Иордан на востоке до Средиземного моря на западе».
Эта политическая позиция ХАМАС совпадает с позицией его главного спонсора – Ирана, который США считают государством-спонсором терроризма. Иран реализует стратегию окружения и ослабления Израиля силами своих союзников, крупнейшими из которых являются режим Башара Асада в Сирии и «Хезболла» в Ливане (США считают «Хезболлу» террористической организацией), а также, помимо ХАМАСа, две террористические группировки в секторе Газа – Палестинский исламский джихад и Народный фронт освобождения Палестины – Главное командование.
ХАМАС оказался непризнанным правителем сектора Газа, границы которого, согласно соглашениям Осло, контролирует Израиль. Полной блокады сектора практически никогда не существовало: структуры ХАМАС, установившие контроль над палестинскими властными структурами, получали и продолжают легально получать значительную международную помощь для обеспечения гуманитарных потребностей населения, в том числе от агентств ООН и от США; а также проводят крупномасштабные контрабандистские операции.
В докладах Госдепартамента США о ситуации с правами человека в мире регулярно отмечается, что боевики ХАМАС проводят внесудебные казни и проводят пытки. Местная судебная власть испытывает серьезные проблемы с независимостью. В секторе Газа имеются серьезные проблемы со свободой слова и свободой СМИ – они ограничены, в том числе, с помощью насилия или угрозы применения насилия, арестов и преследований журналистов, цензуры. В Газе действуют серьезные и безосновательные ограничения политической деятельности, масштабная коррупция представителей власти и т.д. Также в секторе Газа ограничены права немусульман, женщин и сексуальных меньшинств.
Высшие руководители США, в том числе президент Джо Байден, неоднократно заявляли, что ХАМАС использует мирное население сектора в своих интересах и в качестве живого щита. Часть средств, направляемых международными донорами на гуманитарные нужды, ХАМАС использует для проведения террористических актов.
США неоднократно осуждали ХАМАС за удары по Израилю, становившиеся причинами крупномасштабных конфронтаций – так произошло в 2008-2009, 2012, 2014, 2018, 2019 и 2021 годах.
Форум