Госдума РФ 11 апреля приняла законопроект о том, что повестки в военкомат теперь можно вручать через сервис «Госуслуги». Он вступит в силу после одобрения Советом Федерации и подписания президентом. Повестка будет размещаться в Реестре повесток, который еще предстоит создать, и вместе с электронным оповещением будет отправляться бумажное – по почте. На военнообязанного будут наложены серьезные ограничения, в том числе запрет на выезд из страны до тех пор, пока он не явится в военкомат.
«Голос Америки» обсудил с директором правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» Сергеем Кривенко, зачем властям понадобился этот закон и какие у россиян остаются способы избежать призыва на войну.
«Голос Америки»: После вступления закона в силу в каком случае повестка будет считаться врученной?
Сергей Кривенко: Этот закон действительно очень сильно все меняет в процедуре вручения повесток. Если до этого закона ответственность у гражданина наступала, только если он не является по бумажной повестке, врученной лично, то сейчас неважно, как он её получает. Потому что в законопроекте написано несколько способов получения.
Будут и заказные письма, которые будет вручать почта. И когда почта отчитается, что вручена повестка несмотря на то, что ее, может быть, не вручили, а просто бросили в почтовый ящик, то военкомат будет считать, что она вручена. Появляется обязанность у работодателей: военкомат направляет повестки работодателем, и возникает обязанность у работодателя их вручить, и военкомат уже считает, что повестки вручены.
И на «Госуслуги» будет приходить оповещение. И через 7 дней [вне зависимости от того] открыл человек аккаунт свой на «Госуслугах» или не открыл, будет считаться, что он уже ознакомлен.
«Голос Америки»: Что грозит тем, кто не явился в военкомат, хотя им была отправлена повестка?
С.К.: Даже если люди не прочитали и не увидели повестку, которая была им отправлена каким-то образом, они будут ограничены в правах. По этому законопроекту разрешается ограничивать в праве выезда за границу, в праве управления машиной. То есть даётся право сотрудникам ГАИ изымать права, наверное. Там не так чётко всё это написано.
То есть создаётся реестр людей, которым отправлены повестки, и если там нет отметки, что он явился в срок, обозначенный в повестке, то после этого люди, находящиеся в реестре, могут быть ограничены в правах. Оформление недвижимости ограничивается, получение кредитов ограничено, и могут быть ещё самые разные ограничения. Различные субъекты Российской Федерации тоже могут свои ограничения ещё дополнительно вводить. Это такая дикая новация произошла. То есть неважно, получил ты или не получил эту повестку, военкомат считает, что получил, и, если ты не являешься, «мы тебя ограничиваем в этих правах».
«Голос Америки»: Человек будет считаться невыездным с момента отправки повестки?
С.К.: Трудно понять, с какого момента, потому что это сложная система, и непонятно пока, как она будет действовать технологически. Не с момента отправки, скорее всего. Ему [военнообязанному] отправили оповещение через «Госуслуги», и 7 дней даётся на то, чтобы он среагировал. Через 7 дней считается, что он его прочитал и явился через 1-2 дня, и после этого, если он не явился, могут возникнуть такие ограничения. Это что пока прослеживается из чтения закона. То есть – такая схема, но как она будет реализована на практике в наших российских условиях? Мы знаем, как власть всегда все коряво делает. Вполне может быть, что военкомат одновременно с направлением повесток передаст все эти списки погранслужбе, и тогда они [получатели повесток] уже будут ограничены. Понять пока, с какого момента люди будут ограничены в праве на выезд, довольно трудно: может быть прямо с первого дня, а может быть, им будут даваться какие-то недели.
Самого же этого реестра [военнообязанных] ещё нет. Закон вступает в силу с момента его подписания, а реестр-то ещё не создан. По указу президента он должен быть создан через год. А в этом же законе последний абзац – про то, что несмотря на отсутствие реестра, ограничения прав могут уже применяться военкоматом. Вообще непонятно – военкомат будет распоряжаться и ограничивать права призывников по какой-то ещё другой процедуре. То есть, действительно, они могут эти списки сейчас посылать куда угодно: и в ГАИ, чтобы отнимали права, и в погранслужбу, чтобы ограничивали выезд, но как это в реальности будет происходить – совершенно непонятно.
«Голос Америки»: Выходит, что и тех, кто уехал из страны, будут ограничивать в правах – через запреты распоряжаться имуществом?
C.К.: Это тоже тяжелый вопрос. Теоретически гражданин, уезжающей из страны, должен сняться с воинского учёта. И тем самым он перестаёт быть призывником. Он может сняться с учета, не обязательно лично явившись, а направив письмо. Доверенное лицо может это обращение передать. Но это требует прояснения. Непонятно пока, будет ли это работать.
«Голос Америки»: Как вам кажется, зачем понадобился этот закон? Можно ли говорить о том, что готовится новая волна мобилизации, вопреки заверениям Кремля об обратном?
C.К.: Все ожидали с января новую волну мобилизации, потом – с февраля. Но, судя по всему, власть с опаской относится ко второй волне мобилизации. Хотя мобилизация прошла, и по утверждениям властей, 300 тысяч человек было призвано, всё равно это действие не прошло незамеченным для общества. В ряде регионов – в Москве, в Дагестане и других – мобилизация была просто сорвана, люди не пошли на эти призывные пункты. Это неоднозначный процесс для власти и, судя по всему, она опасается пока это повторять. Не случайно сейчас говорят о том, что надо набрать контрактников. 300-400 тысяч называют до конца года. И один из способов набора на контракт – то, что призывников, когда они уже призвались на военную службу, начинают заставлять, уговаривать подписать контракт.
Есть такое мнение у экспертов, что прошлом году призыв был сорван. Военкоматы почему-то не стали отчитываться о его выполнении. По ряду косвенных признаков можно сделать вывод, что, может быть, с призывом 2022 года – весенним, осенним – было не все так хорошо. Поэтому нынешний законопроект как раз может быть ответом на эти действия. Они сейчас хотят 147 тысяч призвать. Половину призывников, допустим, направить на контракт. А остальное – может быть через такую «тихую» мобилизацию, вызывая в военкомат уже повестками по мобилизации, и принуждая подписывать контракт. Потому что обычная вербовка на контракт, судя по всему, проваливается опять. В прошлом году она провалилась – они не смогли набрать то большое количество, которое ожидали. Именно поэтому пришлось прибегать к мобилизации. Сейчас тоже просто добровольцев нет.
«Голос Америки»: Какие вы можете дать советы тем, кто не хочет быть призванным на войну? Что грозит тем, кто не явится в военкомат?
C.К.: Кроме ограничения прав на управление машиной и запрета выезда, наказание осталось прежним. За уклонение от призыва на военную службу – до 2 лет лишения свободы или большой штраф. Единственная рекомендация: если ты подлежишь призыву, нет отсрочек, годен по состоянию здоровья, то заявить о своих антивоенных убеждениях и требовать альтернативную службу. Закон об этом существует, он непростой, но настойчивый призывник это может преодолеть. Если ты подаешь заявление на альтернативную службу, то уже не будут призывать на военную, и направят потом на альтернативную службу, а это работа на гражданке с проживанием дома или в общежитиях. Более или менее приемлемая замена участию в войне.
«Голос Америки»: Что считается уклонением от призыва? Могут ли дать два года колонии просто за неявку в военкомат по повестке?
C.К.: Просто по повестке – нет. По крайней мере по старой схеме следственным органам надо было доказать уклонение. Неявка по повестке – это всё-таки была административная ответственность, максимальный штраф – до трех тысяч рублей (около 40 долларов). А уголовная ответственность возникала при неоднократной неявке. Или если ты прошел все призывные мероприятия, призывная комиссия выносит решение о призыве и даёт повестку на отправку войска на завтра, а ты по ней не явился – это тоже чистое уклонение. Вот такие действия раньше трактовались как уклонение. И, по всей видимости, будут и сейчас, то есть просто неявка по повестке – это административное дело, которое надо еще возбудить, и по которому надо доказать, что ты не явился. И, наверное, сейчас это будет очень легко.
«Голос Америки»: Если начнется «тихая» мобилизация, о которой вы говорите, то кому в первую очередь будут приходить повестки?
C.К.: Раз мобилизация началась – мы понимаем, что она не окончена, и указ о мобилизации продолжает действовать – в любой момент любой человек, находящийся в запасе, может получить эту повестку. Поэтому опасаться нужно всем, кто находится в запасе. А зная, как действует наши военкоматы... То есть они могут точечно каких-то уникальных специалистов, которые у них там в отдельной табличке зафиксированы, разыскать и дать повестку на мобилизацию, но это такая кулуарная история. А когда им спускается план по мобилизации, что надо призвать в районе 100-200 тысяч человек, как они будут искать кого-то, кто служил или не служил? Они рассылают эти повестки рандомно (то есть наугад) всем, кто у них стоит на учёте, и кто приходит, того призывают.
Форум